生态建设京津冀协同发展亟须突破的瓶颈.pdfVIP

改革纵横 生态建设：京津冀协同发展亟须突破的瓶颈 文 一张治江 自2014年2月26日习近平总书记提 出京津冀协同 正造福人 民。 发展的 “七点要求”以来 ，京津冀协 同发展正呈现出越 (一)过度开发导致区域生态环境恶化 来越清晰的图谱 。事实上 ，从2004年京津冀经济合作 首先，长期的超强开发和垦殖，导致京津冀地区 区被首次提升至 国家层面，三地融合的设想至今 已走 水资源枯竭 ，甚至被污染 。京津冀地区原本就是水资 过近+年时间，三地也一直在努力推动协同发展 ，但是 源最缺乏的地 区之一，人均水资源仅为全国平均水平 一 直进展缓慢 。毫无疑 问，京津冀协同发展充满无 限 的1／7，且降雨量稀少，区域 内平原河段几乎全部干枯 机遇和发展前景，也面临严峻挑战。京津冀协 同发展的 断流 。北京市水务局公布的数据称 ，2011年北京市人 背后，涉及各个层面、主体的利益博弈，纷繁复杂。如 均水资源量已降至100立方米，大大低于国际公认的人 何调整格局，创新体制机制，真正推动京津冀可持续发 均1000立方米 的缺水警戒线 。调查显示 ，河北省平原 展?笔者认为 ，京津冀协同发展面临的首要难题就是 面积的92％、整个海河流域平原面积的70％(约9万平 环境治理 问题 ，特别是治霾问题。 方公里)处于地下水超采状态。区域内大量河湖干枯断 流，桑干河册田水库 以下已经干枯断流十余年，湿地山 一 、 生态失衡：京津冀协同发展难以避绕的 泉消失、水土流失加剧 。 障碍 受地表水资源超强度开发与污染、地下水无序开 采、传统工业发展模式难 以转型等因素影响，海河流域 长期以来，京津冀地区遭遇了超强的开发和垦殖， 大部已经呈现出 “有河皆枯、有水皆污”的恶劣状态 。 区域 内生态环境持续恶化，资源枯竭 ，河湖千枯断流 ， 《2013年中国环境状况公报》称，海河流域水质为中 水土流失加剧 。这严重威胁着京津冀地区的供水安全 度污染，已经成为中国污染最重流域。((2013年北京市 和大气环境质量的改善，威胁着京津冀地 区的可持续 环境状况公报》显示，2013年北京五大水系有水河流 发展。如果任其发展 ，由首都周边生态环境恶化所带来 93段，其中劣V类水质河占44．1％；劣V类水质湖泊 占 的政治、经济、社会问题 ，将严重制约京津冀的协同发 15％；官厅水库水质为Ⅳ类，不符合规划水质要求。 展与可持续发展 。只有解决好生态安全问题 ，京津冀协 其次，北京、天津人口日益增长，导致 区域 内资源、 同发展才可能走上科学、可持续发展之路，才有可能真 环境承受能力不堪重负，“大城市病 ”日益暴露。统计 - 69- 中国党政干部论坛 I201411 改革纵横 ChineseCadresTribune 数据显示，2013年年末 ，北京市常住人 132114．8万，天 长5．4％。目前，唐山的年产钢铁数量已经超过欧盟。 津市常住人131472万。几千万人口拥挤在狭小的京津地 虽然中央以及京津冀地 区已经花费了大量的气力 区，导致该地 区的资源、环境承受力已经到了极限。天 调整产业 结构与治理环境 ，但 是，目前京津冀地区生态 津 、唐 山、石家庄、保