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观往知来 略谈唐代兴盛的制度原因 文一陈 良 唐代 (公元618—907年)，是中国历史上最为强 唐代宰相为委员制 ，有别于汉代领袖制。领袖制表现为 盛而文明的一个朝代。有唐一代 ，出现过 “贞观之治”、 个人裁决 ，委员制表现为分权、制衡与集体决策。为避免 “开元盛世”，创造了政治清明、军事强盛、经济繁荣、 中书、门下二省相互龃龉 ，提高决策效能，唐代制度还 文化发达的大唐气象，唐人 因此充满 自信和 自豪。 规定，凡是重大决策，先由门下省与中令省举行联席会 有史以来 ，能成就 “盛世 ”的王朝屈指可数 ，更多 议 (会议场所为政事堂)。中书门下二省长宫、侍郎皆与 的是在 “其兴也淳 、其亡也忽”的怪 圈里打转。唐代之 会，有时也邀请尚书省长官参加，政事堂因此成为最高 所 以出现两度盛世 ，固然与两位君主 (唐太宗、唐 玄 权力机构 。民间所谓 的 “圣旨”，在唐代叫 “敕 ”，其实 宗)的英 明密不可分，但制度原因则是其中关键。与中 并非出自皇帝个人的旨意 。凡属皇帝命令，在 “敕”字之 国所有王朝一样，唐代尽管也是实行帝制，但较之其他 下，必须加盖 “中书门下之印”，即由政事堂会议通过， 王朝 ，其制度设计及治理体系更为合理 。 才能送交尚书省执行。如果未经政事堂讨论，而皇帝本 从中央层面看，唐代基本沿用隋代 的创制 ，但权力 人直接发号施令，在当时会被看作不合法 ，不能为官方 配置与运行更为完善。具体来说 ，国家权力分配给中书、 衙门所承认。可见 ，这样的制度设计，充分体现了分权、 门下、尚书三省执掌，一并 向皇帝负责。中书省是决策 制衡与集体领导等原则，能够保障国家权力规范而有序 机构 ，长官为中书令，副官为中书侍郎，另有中书舍人若 地运行，从而避免帝王独断专行及重大决策失误。 干人，负责起草诏书或命令。门下省是议事机构，长官侍 在上述宏观制度之外 ，唐代还建立了一些极为精 中，副官为门下侍郎，另有给事中若T-A，负责审议诏书 细而重要的微观制度。例如，《资治通鉴 ·唐纪二十七》 或命令，签署章奏，有封驳之权。也就是说 ，所有诏书或 记载 ：“贞观之制 ，中书、门下及三 品官入奏事 ，必使谏 命令，必须 由门下省审议副署方可生效 ，若门下省反对 官 、史官随之，有失则匡正 ，美恶必记之 。诸 司皆于正 某项诏书 ，即将原诏书批注送还，提交中书省重拟。尚 牙奏事，御史弹百官，服豸冠，对仗读弹文 ，故大臣不得 书省是执行机构 ，长官为尚书令 (由于唐太宗曾任 尚书 专君而小臣不为谗慝。”如此安排 ，体现了对权力的监 令后来一般不设此职 )，副官为左右仆射，尚书省下设 督与约束 ，确保权力公开公正地运行，使得大臣不能轻 吏、户、礼、兵、刑、工六部，六部长官为尚书 ，副官为侍 易蒙蔽或忽悠君主，也使小臣不能随意进谗言。 郎，尚书省及其六部履行政府行政职能。三省运作程序 唐代 的官员选拔与任用实行考试制度 ，面 向社会 为 ：中书拟旨出命，门下省审议副署，尚书省负责执行。 公开选拔。士子参加礼部举行的考试 ，及格即为进士及 唐代 的三省长官，实际履行宰相的职权，这意味着 第 ，取得做官的资格 。正式做官，还要经过吏部 的身、 91 中国党政千部论坛 I2014．06 观往知来 四十万以上。所有府兵，几乎不需要国家供