省直管县改革的未来方向.pdfVIP

本刊策划 省直管县改革的未来方向 继续在减少行政层级上进行探索； 继续完善和落实省直管县财政体制； 促进新型城镇化发展； 促进主体功能区的形成和完善 文-张占斌 改茧开放以来 ，一些省级行政 区在省直管 一 是制定省直管县的原则和标准 。在世 县方面进行 了一些改革和探索 ，对促进县域经 界所有国家中，除梵蒂冈、新加坡等少数领土 济发展和行政 区划改革发挥 了积极作用。根 面积小的国家不设地方政府，少数 国家只设 据党 的十八大、十八届三中全会精神 ，以及近 一 级地方政府外 ，大多数 国家的行政层级实 几年省直管县改革实践 ，我们探讨未来省直管 行 两级 制或三级制 。就主要地理大 国的行政 县改革的几个方向。 层级设置看，世界上国土面积前1O位的国家， 除 中国和 印度实行 四级制外 ，其他 国家都实 第一，继续在减少行政层级上进行 行两级制或三级制。从行政体制改革来看，现 探索 在国家就应着手研究制定不同层级设置的基 本条件 ，确定在什么条件下实行两级制 、三级 党的十八大、十八届三中全会提 出，优化 制或四级制 ，为各地行政层级设置提供基本 行政层级和行政 区划设置 ，有条件 的地方探 依据 。省直管县是行政 区划改革 的一个重要 索省直管县改革 。按照这一要求 ，未来省直管 方面，国家要出台省直管县行政体制改革指导 县改革还将 继续在行政层级和行政 区划方面 意见，包括经济指标 、人 口结构 、空间布局以 进行探索。 及特殊条件等，对那些综合经济实力强、城市 · 29 - 中国党政干部论坛 I201407 本刊策划 化水平高 、区位条件优越 ，可 以发展成中等城 市 的县市要加快推进 省直管县改革。推进行 第二，继续完善和落实省直管县财 政省直管县体制首先应对综合实力强的县市 政体制 实行，以便强化行政地位，使其与经济社会地 位相符，为经济发展提供更为宽松的环境。 省直管县财政体制改革是继 1994年分 二是探讨直管县行政等级 的安排 。我国 税制后 ，我国财政领域又一次体制创新。从一 地域广 阔，县市众多且规模不一，条件差异十 些省区的数据来看，县市财政得到省级财政 分显著，给国家管理地方带来诸 多困难 。为解 支持力度明显上升，财政资金运转效率显著 决这个问题 ，历史上多实行县级分管管理 。新 提高。但 由于和现行市管县行政体制并存 ， 中国成立 以后，县级分等基本被取消 ，通过 单独推进省直管县财政体制改革 ，已经没有 增加行政层级 ，减少管理 幅度来应对不 同县 多大 的改革空间。按照国家财政部 时间表 ， 的复杂状况。这在新中国成立后一定时期是 2012年年底前力争全 国除民族地 区外 ，全面 适用 的，稳定 了政权 。但历史进入了新 的时 推进省直管县财政体制 改革 。从现在看这一 期 ，国家政权稳定，特别是 随着 国家现代化 任务完成 的质量不可高估。种种迹