省直管县利弊争论与改革方向——从市管县到省管县的体制变迁.pdfVIP

本刊策划 从市管县到省管县的体制变迁 省管县并不意味着取消地市一级，而是让县和地市处在相对平等的层次上；区和乡镇 成为地、市、县一级政府的派出机构；县财政直接与省分成而不必再经过地市一级的分 成，中央转移支付直接向县级政府划拨 文 周天勇 一 近年来，在中央下发的文件中，不断涉及 区行署，是适应于农村社会和农业经济 的区 “省管县”的改革 问题 ，这表 明了中央鼓励 划管理方式 。而20世纪80年代普遍实施的市 地方进行大胆创新和推进体制改革的决心。 管县体制，是工业和城市经济，对农村社会和 从 “市管县”体制向 “省管县”体制改革 ，是一 农业经济管理体制的一种进步。 种简政放权 式改革 ，目的在于调动地方行政 (一)市管县兴起：经济转型过程中的行 主体 的创造性和积极性。尽管市管县的现行 政体制选择 体制曾经发挥了重要的历史作用 ，但当前 ，促 从20世纪20年代中国市制萌芽开始，市 进县域经济发展亟待体制和制度创新，需要 一 直是人 口密聚 “点”上的一个行政建制，市 在管理体制上对县域经济进行松绑 ，在有条 与县 、城与乡之间被严格封闭、隔离 。新 中国 件的地方实行 “扩权强县”，最终到 “省直管 成立后 ，随着城市型政 区的发展 ，市领导县体 县”。因此 ，我们需要正确认识市管县体制的 制开始出现 ，建制市逐渐演变为一种广域型 阶段性和局限性 ，从而理解省管县改革的背 行政建制 。当时的市领导县体制主要是为了 景、利弊和着力点。 解决大城市蔬菜、副食品基地建设问题而设 置的，并无 “带 ”县之意 。“大跃进”、人‘‘民公 一 、 市管县的由来和历史作用 社化”时期，市领导县体制 的范围有所扩大 。 1958年，国务院先后批准北京、天津、上海三 县乡政权体制 ，以及管理县的省派出地 市和辽宁省全部实行市领导县体制 ，并逐步 · 7 · 中国党政干部论坛 f201407 本刊策划 ChineseCadresTribune 在一些经济较发达地 区试点并推广 1959年9 原地 区行署建制逐渐式微 ，目前仅在一些边 月，为了适应社会主义建设事业要求 ，特别是 远省区有少量存在 (据统计，1983年 尚有138 为了进一步推进1958年以后的工农业生产的 个，~[IJ2002年仅存22个)。相反 ，领 导县 的 大跃进和农村人 民公社化 ，促进工农业 的相 地级市发展较为迅猛 ，1982年为55个、1987 互支持，全 国人大常委会发布了 《关于直辖市 年为 152个 、1998年为202个，到2001年则 和较大的市可 以领导县、自治县的决定》。此 达253个 ，领导着 1445个县级行政 区 (不合 后 ，这一体制便以法律的形式确立下来，并得 市辖 区)，分别 占市和县级行政 区总数 的 以迅速发展。 95．5％和70％。 改革开放之初 ，随着经济社会的发展和 在计划经济 向市场经济转轨时期 ，实行 经济体制改革 的不断深入 ，城乡经济发展