略谈省直管县行政体制改革.pdfVIP

■ 略谈省直管县行政体制改革 随着我国旧的市管县体制的发展，很多不适应社 离。同时，这种体制增加了行政层次，拉长了行政距 会主义建设与发展的问题逐渐涌现。在浙江省取得重 离，而且助长了官僚主义等不 良作风，更为严重的是 大成果的省直管县体制成为了以后我国行政改革的重 民生之事得不到解决，人民群众满意度低。一般而言， 要方向。2009年财政部发布 《关于推进省直接管理县 中心城市的经济增长代表某一地区的经济增长。农村 财政改革的意见》称，到2012年底前，争取全国除民 与城市相比，农村除了拥有丰富的劳动力以外，基本 族 自治区外，全面推进省直接管理县财政改革。财政 上没有其他创造收人的资本，而城市相对集聚了一切 体制改革关系到我国全面小康社会的实现，具有划时 资源，增加投入并能在短期内形成国民收入，进而直 代的历史意义。 接影响官员政绩。因此，市管县城市政府一般有很强 烈的重城市 、轻农村，重经济建设、轻社会发展的偏 一 、 市管县管理体制 向。另外，官员任期制和干部年轻化的年龄约束，助 市管县体制是我国现行的行政区划管理的主要类 长了政绩短期行为，更进一步强化了市管县体制下的 型，是由一个市级行政单位管辖若干个县或者 自治县， 城乡分治倾向。在这种政绩行为诱导下，市管县的城 是以此较为发达的市级行政单位为主导，辐射周边以 市政府统筹城乡发展有很大的难度。 带动县级或者乡的行政管理体制。市管县体制始于 二、实行省直管县改革的原因 1958年，到 1982年中央发出改革地区体制、实行市管 县体制的通知，年末首先在江苏省试点，进而推广到 实行省直管县行政管理体制比较早的是浙江省。 全国各地。 在20世纪 80年代，浙江省对全国实行的市管县模式 这种管理体制是从计划经济体制衍生而来 ，突出 就有所保留，地区一级的财政只对省财政有结算关系， 中心城市对省级行政代理的产物。市管县出现的目的 而且其预算内财政收入仅限于低级政府所在市，而与 是保证以经济建设为中心任务的顺利完成。另外，当 行政辖区内的县 (市 )没有对应的财政结算关系。20 时农村以农业经济为主，交通和通讯不发达 、行政辐 世纪 90年代浙江先后两次出台扩大部分经济发达县 射的面积不够大，需要中心城市对县 、乡进行全面的 (市)经济管理权限的政策，对加快县 (市)经济发 指导和管理。 展起到了良好的促进作用。2002年，浙江省又将 313 市管县体制有其有利一面，特别表现在市政府与 项本属于地级市经济管理的权限下放到绍兴 、义乌等 市场力量合力推动了中心城市的经济发展 ，并对政府 县 (市)。浙江省这些措施，使 2002年到2005年浙 层级设置起到一定的作用。但二元经济格局的转变、 江约有30个百强县，位居全国之首。 资源的整合和社会协调发展却难以适应市管县体制。 1、市管县体制不利于县域经济的发展 严格地说 ，市管县的地级市政府是城市政府 ，它凭借 在市管县体制建立以来 ，发挥了重要而又积极的 政治资源优势代替了县 (市)政府公共权力，由于传 作用 ，但随着我国社会发展和县域经济的发展壮大 ， 统的城市占用农村资源的方式促使农村依附城市的制 市管县体制逐步暴露了一系列问题 ，改革原有的旧的 度安排，进而固化了城乡两种不同的社会发展模式。