生态城镇建设中环境邻避冲突的源头控制——兼论环境影响评价法律制度的完善.pdfVIP

14 北京师范大学学报(社会科学版)2015年第 2期(总第 248期) 生态城镇建设中环境邻避冲突的源头控制 — — 兼论环境影响评价法律制度的完善 谭柏平 (首都社会建设与社会管理协同创新 中心 ，北京工业大学 人文社会科学学院法律 系，北京 100124) [摘要] 当前 ，我国正处于城镇化的快速推进期，环境监管形势依然严峻，环境违法违规案 件高发频发，突发性环境事件以及由环境 问题引发的群体性事件时有发生，环境群体性事件尤以 环境邻避冲突居 多，不仅不利 于社会稳定，也危害了公众与政府之 间的信任 关系。其实，建设生 态城镇与环境邻避情结并没有冲突。邻避冲突重在预防，而不是事后处理。环境影响评价制度 对避免环境邻避冲突的发生起到 了积极作用，但制度还需要健全。为 了弥补政策环评的不足 ，应 进行邻避冲突的社会稳 定风险评估。从源头上控制环境邻避冲突，必须坚持 “环评优先”，重视城 市规划环评 ，尤其要重视公众参与，建立环境公共事务的民主协商机制，从而推进美丽中国与和 谐社会建设。 [关键词] 和谐社会 ；生态城镇 ；环境邻避冲突；环境影响评价；源头控制 [中图分类号] D920 [文献标识码] A [文章编号] 1002—0209(2015)02—0014—07 这表明，我国 目前正处于城镇化的快速推进期 。然 一 、 城镇建设中的环境邻避冲突 而 ，我 国的国情是生态环境脆弱 ，资源能源短缺 ，公 (一)我 国城镇化之路及其挑战 共设施不足，各种矛盾交织 。近几年 ，随着城镇化 城镇化是经济社会发展 的大趋势。城镇化能 进程加快 ，我国环境保护 的难度增加 ，如城镇化规 提高公共服务质量 ，实现地 区均衡发展 ，推动社会 划混乱 ，违规建设活动屡见不鲜，居民的生活环境 治理的完善 ，不仅具有经济上的合理性和必要性 ， 与城镇的生态环境 日趋恶化，空气、水 、土壤等环境 也有历史的必然性①。城镇化水平 的高低一般是 要素污染形势严峻，公众 的环境权益得不到保障， 以城镇人 口占全国人 口的比例来评定，数值越高城 相应的社会管理机制滞后等，可以说，我国城镇化 镇化水平越高 。近十年来 ，我国城镇化平均 以每年 之路在面临机遇 的同时，又要经受生态环境 的挑 1．35个百分点的速度推进，2011年城镇人 口比重 战，城镇化之路仍然面临方向性选择 ，为此，我国提 为 51．27％②，2013年达到 53．73 ③，根据 国家 出了要走有中国特色的新型城镇化道路 。新型城 城镇化发展 目标 ，2020年城镇化率将达到 6O ④。 镇化的 “新型”，一个主要 内涵就是生态文明与绿色 [收稿 日期] 2014—12—20 [基金项 目] 司法部 2012年度国家法治与法学理论研究项 目“绿色与低碳的城镇化法律 问题研究”(12SFB5051)，“首 都社会建设与社会管理协同创新项 目”(014000546614513)，中国国际经济交流中心基金课题 “落实全面推进依法治国 决策研究”。 ① 项继权 ：《城镇化的 “中国问题”及其解决之道》，《华 中师范大学学报(人文社会科学版)》，2011年第 1期 ，第 4页 。 ② 聂丛笑 ：《统计局 ：十六大 以来我 国人 口总量平稳增长 就业局势稳定》，http：／／finance．people．corn．on／n／2012／ 0817／c1004html，2014年 5月 3日访 问。 ③ 参见 《2013年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局 2014年 2月 24日发布 。 ④ 参见 《国家新型城镇化规划 (2014--2020年)》。 谭柏平 生态城镇建设 中环境邻避冲突的源头控制