产权改革、组织安排与资金投入——小型农田水利设施问题研究综述期刊.pdfVIP

2014年 5月 学 习论坛 May2014 第30卷 第5期 TRIBUNE oF STUDY Vo1．3O No．5 产权改革 组织安排与资金投入 小型农 田水利设施 问题研究综述 杜威漩 (河南科技大学 高等教育与区域经济发展研究中心，河南 洛阳471023) [摘 要]关于小型农田水利设施产权改革研究，大致有两类观点：产权改革有效论——对小型农 田水利设施产 权的市场化或私有化改革持肯定态度；产权改革无效论——对小型农田水利设施产权的市场化或私有化改革持否定 态度。关于小型农 田水利设施组织安排研究，主要涉及两个方面：农民用水户协会论——主要强调WUA在小型农田 水利设施治理 中的作用；农村基层组织论——主要强调农村基层组织在小型农田水利设施治理 中的积极作用，而对 WUA则持否定态度。关于小型农田水利设施资金投入研究，大致可分为两类：政府投入决定论——主要强调政府投 入在小型农田水利设施建设中的决定作用；多元投入决定论——主要强调多元化主体投入在小型农田水利设施建设 中的决定作用。以上研究的特点在于：研究范围的广泛性；研究内容的深度化。 [关键词]小型农田水利；产权改革；组织安排；资金投入 [中图分类号]F303．1 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2014)05—0028—05 依据国务院农村税费改革工作小组制定的 《关于规 型农田水利设施运行中面临的困境 ，许多学者从不 同的 范和引导农民对直接受益的小型农 田水利设施建设投 视角进行了研究并提出了相应的对策建议。本文拟以 工投劳有关政策的意见》(国农改[2005]16号)，小型农 产权改革 、组织安排与资金投入等三个主要方面的问题 田水利设施是指：灌溉面积 1万亩、除涝面积 3万亩、库 为线索 ，对小型农 田水利设施 的近期研究文献加以归纳 容 10万立方米、渠道流量每秒 l立方米以下的水利工程 和梳理 ，以期全面、深入了解这些方面的研究进展，为进 和农村供水工程 ，包括小型水源 (含抗旱水源)工程、渠 一 步研究提供借鉴和参考。 道及其配套建筑物、小型泵站以及直接为农 田灌溉排水 一 、 小型农 田水利设施产权改革研究 服务的小型河道治理等工程，重点是大中型灌区的田间 从已有研究情况看，许多学者从产权层面对小型农 灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程。小型农 田水利设 田水利设施 问题进行了研究 ，研究的焦点主要集中在： 施是农业基础设施的重要组成部分，是农业现代化建设 对小型农田水利设施是否应进行以市场化或私有化为 的重要物质基础，事关农 民增收、农村发展及国家粮食 主要内容的产权改革，已有研究大致可归纳为两类 ： 安全。随着国家各项惠农政策的有效实施，小型农田水 (一)产权改革有效论 利建设不断得到加强，然而小型农 田水利基础依然薄 这类研究对小型农 田水利设施产权的市场化或私 弱，目前全国仍有近半数的耕地是 “望天田”，现有灌排 有化 改革持肯定 的态度。胡继连、苏百 义、周玉 玺 水利设施大多建于20世纪50～70年代，普遍存在标准 (2000)等研究者认为：小型农 田水利设施改革的基本动 低、配套差 、老化失修、效益衰减等问题 ，农 田灌排 “最后 因是原有农田水利设施产权制度缺乏效率 ；小型农 田水 一 公里”问题 日益突出(陈雷 ，2012)。如何有效化解小 利设施的 “私人物品”特性较强 ，完全可以由农户或企业 [收稿 日期]2014—03—18 [基金项 目]本文为国家 自然科学基金资助项 目“中原经济区农户劳动力配置的多任务委托代理模型研究”(U1304707)、教育部人文社会科学