政府社会性规制的成本与收益.pdfVIP

财税与公共管理 山东财政学院学报 (双月刊) 2008年第5期(总第9r7期 政府社会性规制的成本与收益 樊慧玲 (洛阳师范学院，河南 洛阳 471022) [摘 要]市场是在各种或隐或现的规则里发挥其功能的。精简、高效的政府机构对于市场的运行是不可或缺的， 强化政府的社会性规制是解决市场失灵、保障市场有效运行、发挥功能的必要条件。而对社会性规制的成本、收益分 析，则有利于对社会性规制的测度及其变革的理性选择。 [关键词]市场失灵；社会性规制；规制变革 [中图分类号]咫l0．2 [文献标识码]A [文章编号]loo8—2670(2008)05—0021—03 市场化所产生的自由化、私营化，要求放松政府 商品数量加以规制等。在市场经济中，政府对企业 的经济性规制已成为经济发展的内在要求，加强政 生产和供应的产品数量的规制一般仅限于少数物 府的社会性规制是市场有效运行、发挥功能的保障。 品，如武器装备、政府实行垄断经营的能源供应、运 对外部不经济和非价值物等问题的规制，国外学者 输服务等。对进出口商品的数量实行规制，主要是 称为 “社 会 性 规 制 ”。MiltonFriedman andRose 为了保护国内的新兴产业，或调节国内市场的供求。 Friedman(1979)认为社会性规制是强迫在 “新”的政 数量规制还有一个重要的方面就是对有害物品生产 治价值 (生存的权利等)与 “旧”的政治价值 (个人 自 和供应的规制。如，对烟草、烈性酒 、有害出版物等。 由)之问的替代。植草益 (1990)…认为社会性规制 质量规制是政府为了保护消费者 (包括生产资料消 “是以保障劳动者和消费者安全、健康、卫生、环境保 费者和消费资料消费者)利益而实行的规制。质量 护、防止灾害为 目的的，对物品和服务的质量和伴随 规制的目的在于：提高商品、服务的总体质量水平， 着提供它们而产生的各种活动制定一定标准并禁 提高资源配置效率；维护人们的安全和健康，提高人 止、限制特定行为的规制”。美国经济学家史普博 们的生活质量。 (1989)[21把 “产品质量、工作场所安全和环境规制的 (2)资源、环境规制。资源、环境规制主要是为 复合物”称为 “社‘会的’或 新‘潮的’规制”。史普博 了克服当代市场经济中存在的资源浪费、环境污染、 (1989)、小贾尔斯 ·伯吉斯 (1995)[31对有代表性的社 生态破坏等负的外部效应而进行的。资源规制是政 会性规制机构的演化进行了系统考察，为我国建立 府依据资源、土地、森林等方面的法规及国土整治规 合理的社会性规制机构提供了经验。 划，对 自然资源的开发利用实行规制。例如，在公共 的江河湖海中捕鱼，可能会出现过度捕捞 问题，需要 一 、 社会性规制的内容、方式 政府通过一定的规制，如休渔制度来加以解决。环 1．社会性规制的内容。社会性规制涉及的范围 境规制是政府依据环境保护方面的法律法规，对工 很广，而且涵盖的内容很多，主要包括：数量、质量规 厂排放废水、废气等有害物质造成的环境污染进行 制，资源、环境规制，社会保障规制等。… 的规制。 (1)数量、质量规制。数量规制主要包括政府对 (3)社会保障规制。由于保险市场的不完善，政 企业生产和供应的产品数量加以规制，对进、出口的 府一般强制实施社会保障规制。也就是指通过征收 [收稿 日期]2008—07—22 [基金项 目]本文系国家社科基金资助项 目转《型期政府行为与政府社会性