制约我国政府绩效审计发展的环境研究.pdfVIP

· 财务与金融 ·2O08年第5期 总第115期 管理方略 - 制约我国政府绩效审计发展的环境研究 谭 民俊 【摘要】 本文从审计环境的功能出发，探讨了政治环境、法律环境、科研环境、文化环境、社会信用环境、技 术环境等审计环境对政府绩效审计发展的影响和制约。 【关键词】绩效审计 审计环境 制约 【中图分类号】F23 【文献标识码】A 审计环境是与审计产生、发展密切相关，并决定 主要有三个方面的因素： 审计思想、审计理论、审计组织、审计法制以及审计 公共受托责任是政府绩效审计产生和发展的社 工作发展水平的历史条件及特定情况，具有变化不 会基础；民主政治的发展是政府绩效审计产生和发 定性、错综复杂性的特征。审计总是处于一定的社会 展的政治基础；新公共管理理论是政府绩效审计产 环境之中，不可避免地受所处社会的政治、法律 、经 生和发展的学科基础。从我国目前的审计环境和政 济、文化环境的影响和制约。随着社会的发展，经济 府绩效审计发展的基础看，审计主体和审计客体都 的繁荣，审计监督越来越规范。这种规范性体现在审 还没有完全树立绩效审计的观念，政府体制、公共财 计方式方法越来越先进 ，审计范围内容越来越深广， 政体制和审计体制尚不完善，相关法规还很不健全， 审计规划管理越来越科学。但是，我国审计环境从政 绩效审计方面的理论研究还很不深入，这诸多原因 府审计一产生，便带有一定缺陷，并逐渐成为一种致 都影响到绩效审计的顺利发展。 命因素——影响或削弱政府审计 的独立性与权威 一 、 政治环境——国家现行审计体制 性。并且遗感的是，我国政府审计领导体制并未发 制约了审计效能的发挥 生大的变化，基本上沿袭了审计萌芽与产生时的做 法，只不过政府审计机构已有多个层次，领导体制也 权力过分集中并缺乏有效的制约和监督，是我 已形成一个网络。 国现有政治体制的主要弊端和 “总病根”。如果说以 政府绩效审计功能的发挥，不仅取决于国家对 权力过分集中并缺乏有效制约和监督为主要特征的 审计制度的设计，受制于审计本身的能力，还受到一 政治体制在过去主要是导致了决策出现一系列失误 国的经济发展状况的约束，以及政府对某类经济问 的话，那么，在 以后它就不仅仅是导致决策失误的问 题的敏感性即政府将审计这一制度资源主要配置于 题 ，而是出现越来越多以权谋私的问题，会引起广大 哪一个经济领域或用于解决某一经济领域的哪些突 人民群众的不满。 出矛盾。因此，审计的功能，在不同的国家，在同一国 随着社会经济的迅速发展，社会公众对政府审 家的不同地区，在同一地区的不同时期都有其特殊 计的需求 日益增加，致使政府提供公共服务的功能 性。从而政府绩效审计发展要落到实处，除了有效社 逐渐扩大。一方面，政府功能的扩张和强化势必将增 会需求之外 ，还取决于决定性的平衡力量 ：制度资源 大政府的施政成本；另一方面，社会公众又期望政府 的安排和审计环境的契合。问题是，目前我国政府绩 以经济的手段提供优质的服务，政府所承担的公共 效审计环境的局限性严重制约了绩效审计的发展。 责任也 日渐提高。因此，西方国家政府机构都致力于 作为现代审计分支的绩效审计，产生和发展的基础 建立以绩效为导向的公共管理体制，政府审计的重 作【者简介】谭民俊，男，湖南隆回人，湖南省审计厅高级审计师，博士，主要从事审计理论与实务、投融资决策与管理研究；长沙，41ooO1 — 49— _ 管理方略 2OO8年第5期 总第115期 ·财务与金礁 · 点也从财务审计向绩效审计发展。由于条件所限，我 机关面对绩效审计工作任务只有摸索着尝试，致使 国的政府绩效审计还主要是审核国家财政资金使用 政府