政府管制变革中的公众参与.pdfVIP

20O8年 11月 中共 石 家庄 市 委 党校 学 报 Nov．2008 第 1O卷第l1期 JOURNALOFIMEPARTYUNIVERSITYOFSHI．HAZHUANGCITYCOMMITIEEOFCI~ V01．10No．11 政府管制变革中的公众参与 赵 杰 (中共 中央党校 研究室，北京 100091) 9月，各地因安全事故、食品卫生事件，共免去l9 件会议众多，无奈的是，绝大多数这类行政资源却都 名渎职高官职务，其中最高职务为正部级。有因承担 是围绕着 “落实”、“抓落实9966狠抓落实”、“建立长效 领导责任而引咎辞职、有因 “负有领导责任，对事件 机制”在运行。当前政府管理的确具有缺乏章法、有 未及时上报、处置不力负有直接责任”而免职。到了 令不行、回应性不够的一面。联想到，l0月8日，山西 1O月份，又曝光了几起事故瞒报事件。 省公布本省16个厅局安全生产举报电话。同日发布 在上半年结束的多个部委参与的 安“全生产百 的关《于集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的意见》 日督查行动”结束不久，却通过事故频发与官员去职 也提出：深“入查处煤焦领域及非煤矿山领域的腐败 来展现 “行动”成效，不得不让人对 “百 日督查行动” 案件，望广大干部群众对掌握的问题积极举报。”笔 的实际效力打个大问号，对 “百 日督查行动”这类政 者不禁担忧，举报电话对遏制安全生产和煤焦领域 府监管行为的内部封闭运行的弊端察之一二。 腐败现象的效力。 近些年来，政府管理者的思路是，哪个部门出问 简而言之，仍然用计划经济的管理模式来处理 题出事故多，就加强哪个部门的力量。这种思路本来 新的经济活动带来的外部性，必然出现管理理念不 无可厚非，但是，实际运行中，这种 “加强”往往只是 科学、管理流程不匹配、管理独立于社会公众之外封 一 些人力、硬件、权力上的加强，而没有对其法治化 闭运作、管理绩效差的问题。经济学上有一个 “管理 程度、监督机制、责任追查机制进行很好的梳理，缺 者被俘获理论”，说的是被管理者天然有收买管理者 乏对管制权力的法治化、公众化约束方面的加强，缺 的利益冲动。管理者和被管理者应该是猫和老鼠的 乏对 “管制者——管制对象——社会公众参与”这个 关系，如果不对这种关系进行强化，那么管理者随时 管制系统的机理、机制的研究和突破。 可能被 “俘获”。事实也证明，来 自政府的物质、物力、 级别、硬件的“加强”，远远比不上来 自煤“老板”、舞“ 一 、 政府的 “落实”难题与政府管制变革 厅老板”等的市场力量 “公关”的力量大。 检索一下国务院办公厅今年4月开始的 “安全生 安全生产、价格监督、城市管理这类与老百姓生 产百日督查行动”的相关新闻，不难发现，各级政府 活息息相关的领域，要么缺乏公众参与政府管理的 部门都对这一文件进行了一字不漏的 “转发”文件 渠道，要么公众参与流于形式，要么公众参与成本过 的宣传可谓及时到位。遗憾的是，没有任何～级政府 高。公众参与的不足，显然不利于发挥 “人民群众的 或者监管部门，在新闻媒体上披露过任何～次督查 汪洋大海”“群众的眼睛是雪亮的”这些低成本监督 的结果。也就是说，督查是在老百姓不知情的情况下 举报优势的发挥，不利于增强政府管理的回应性，不 进行的，老百姓根本没有机会也缺乏动力和激励，向 利于让行政