中国民营教育培训业政府规制研究.pdfVIP

lliiIllIIilIiiI5jjIji圃 ：—：：； 。i。 P。“t 社会科学 中国民营教育培训业政府规制研究 张世 明 孟 瑜 (1、哈尔滨商业大学2006级行政管理专业硕士研究生，黑龙江 哈尔滨 150000 2、哈尔滨商业大学2007级马克思主义中国化研究专业硕士研究生，黑龙江 哈尔滨 150000) 摘 要：本文通过对我国民营教育培训业发展的现状与存在的问题进行总结，从法制、体制以及行业 内部结构三个层面，分析了政府在对民 营教育培训业的规制中存在的问题 ，就促进我国民营教育培训业发展、提高政府规制水平，提 出了对策和可行性建议，为政府科学规制我国 教育培训产业提供新的思路 。 关键词：民营教育；培训市场；政府规制 1我国民营教育培训业发展的现状与存在的 性强的法规和政策。关于民营教育培训机构的监管 促进法》和 《民办教育促进法实施条例》，制定和颁 问题。 办法，国家尚未制定出相应的法规，使得各级地方 布适合国情的，有关民营教育培训机构的设置标 1．1国内的培训教育市场增长速度过怏，但集 政府对民营教育培训机构面向社会的办学行为的 准、审批管理等方面的详尽的配套法规和政策，提 中度不高。 监管和执法，缺乏法律依据。 高市场准入门槛，加强市场监管，完善退 机制。 lI『1国的教育培训 『场尚处于朝阳阶段，尤其是 2．2政府管理体制不规范，监管不到位。 通过立法，尽快明确针对各种民营教育培训机 职业技能教育市场潜力巨大。高校 业生进入了快 我围大部分地区的的民营教育培训行业的管 构的监管主体、监管权限，使政府行政管理部门做 速增长的时期，2004年高校毕业生数量为 250万 理体制，都采用谁审批谁管理的模式。其巾，提供文 到有法可依 、有法必依，为民营教育培训业的发展 人，2007年毕业人数已达到479万人。一方面就业 化基础教育、艺术和社会生活等非学历教育培训的 提供有力的法律保障。 竞争 力较大，另一方面不少企业人才短缺，供需 民营机构，由政府教育行政部门负责审批和管理； 3．2改革政府管理体制，提高政府管理水平，加 双方难以衔接，从而产生了巨大的毕业后再教育需 提供职业技能培训的民营职业培训机构，由政府人 强监管力度。 求。此外，高考、考研 ^数持续增长，高校持续扩招， 力资源与社会保障部门负责审批和管理。各类经营 建立以教育行政管理部门为主，多部门协调合 这也使教育培训的市场规模持续扩大。但是，南于 性机构从事教育咨询服务，南政府工商行政部门负 作的监管体制，规范民营教育培训市场，清除办学 我国民营教育培训业 俘『入门槛过低，一些城市规定 责实施赘记注册和管理。而 一些未经过任何审批和 手续不全、办学条件不达标、教师素质不高、虚假广 的申请办学注册资金仅为 10-20万元，而学校年利 没有办学许可的教育培训机构，却没有部门对其监 告泛滥的教育培训机构。 润就能达到几百甚至 卜1l万元，使i导民营教育培训 管，形成了无人审批无人管理的局面。而经过工商 建立民营教育培训机构 办“学风险防范金”和 机构遍地开花。同时，一些不具备任何资质和办学 部门登记注册，但为取得办学许可的教育咨询机 办“学质量保证金”制度，建立政府教育行政部门突 许可的单位或个人，采用游击战的方式，私自收费 构，擅自违法违规招生的现象较为严重，并处于教 发事件应急处理机制，以政府教育行政部门为监管 力学 ，这也造成了民营教育培训市场鱼龙混杂，良 育部¨无权管，一[商部门没有管的状态。 主体，监督、指导、协助民营教育培训机构处置突发 莠不齐。 23缺乏专业的行业规范和指导。 事件，受理针对民营教育培训机构在办学条件、师 12权威教育培训机构逐渐涌现，但数量较少。 我国民营教育培训机构当前多采用各 自为战 资水平、教学质量、广告宜传等方面的投诉 ，根据查 随着2006年9