中国现行农业建设项目管理存在问题及对策.pdfVIP

第 24卷 第 10期 农 业 工 程 学 报 、，01．24 No．10 296 2008年 10月 TransactionsoftheCSAE 0ct．2008 中国现行农业建设项 目管理存在问题及对策 宋 薇，王振泽 (农业部工程建设服务中心，北京 100081) 摘 要：该文通过对中国目前农业建设项 目管理的实际状况进行研究总结，从中国农业建设项 目的项 目管理主体、以及 各管理主体间的关系、项 目管理制度三个角度分析了项目管理的现状。总结出了项 目管理中存在的主要问题，包括 目前 项目管理中约束机制不健全、管理体系不完善、监管力量不足等管理体系问题；由投资方式、管理形式、专业化程度、 管理经费等引起的管理方式问题；以及存在于项目实施过程中的问题。相应地提出了完善制度体系、加强管理力量、创 新体制机制等有效措施，为农业建设与投资管理提供政策建议和管理参考。 关键词：农业工程，建设，项 目管理，投资 中图分类号：S2，F303．1 文献标识码：A 文章编号：1002—6819(2008)一10—0296—05 宋 薇，王振泽．中国现行农业建设项目管理存在问题及对策 J【]．农业工程学报，2008，24(10)：296--300． SongWei，WangZhenze．ProblemsnadcountermeasuresforagriculturalconstructionprojectmnaagementinChina[J]． TransactionsoftheCSAE，2008，24(10)：296--300．(inChinesewithEnglishabstract) 理职能部门的监督。 0 引 言 3)中介服务主体。为项 目决策、建设和管理提供技 农业建设项 目管理工作一直是各级农业项 目管理人 术 (劳务)服务的中介组织或企业 ，如工程咨询单位、 员多年来研究的一项重要课题 J，农业部投资管理部门 勘察设计单位、招标代理单位、监理和施工企业等。这 曾组织专业人员进行中央农业投资管理问题和农业建设 类单位为投资管理决策部门和项 目单位提供专业的技术 项 目管理问题研究，该研究中分别从投资管理和项 目建 服务。 设管理中存在的主要问题来研究并提出对策。本文主要 4)项 目监管主体。项 目监管主体是项Et管理主体中 在上述研究的基础上，从现有的项 目管理体制入手，深 一 个不可缺少的角色，目前国家设置了独立的审计、监 入分析项 目管理存在问题的根本原因，找出与现时代、 察、纪检机构。还有一些内设监管机构，这些独立的或 现有的国家政策相适应的项 目管理有效措施。 内设的监督检查审计机构，承担了监管的职责，对国家 的投资进行监督管理。 1 中国农业建设项 目管理概述 1．2 各主体间的关系 中国现行农业建设项 目管理中，涉及到项 目管理主 由于农业建设项 目投资管理职能部门、项 目单位、 体、管理制度和通过各项制度明确的主体职责、权利、 中介组织和监管部门等不同的主体在项 目投资中所处地 主体间关系等内容L6J，主要包括以下三个方面： 位不同，因而他们的利益及发挥的作用又有所差异。 1．1 项目管理主体 1)投资管理主体和建设实施主体间的关系。就农业 1)投资管理主体。各级农业行政管理部门中的农业 建设项 目建设管理的终