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河南林业外资项目发展模式探讨 段绍光1 王明印2 范增伟1 (1．河南省林业产业发展中心450003；2．河南省森林航空消防站450003) 摘要：河南林业外资项目从上世纪90年代开始实施，截止目前，已建和在建林业项 目共有8个，分别是世行贷款“国家造林项目”、66河南省农业发展(林果业)项目”、66森林 资源发展扣保护项目”、“贫困地区林业发展项目”、66林业持续发展项目”、亚洲开发银行 贷款“豫西农业综合开发(林果业)项目”、日本政府贷款“河南省林业持续发展项目”及 德国政府赠款“中德财政合作农户林业发展项目”。项目总投资达21．1亿元人民币，其 中利用外资12．2亿元，计划营造速生丰产林、高标准经济林和生态林共45．4万公顷。 其中“国家造林项目”、“河南省农业发展(林果业)项目”和“森林资源发展和保护项目” “贫困地区林业发展项目”、“林业持续发展项目”、“豫西农业综合开发项目”已经竣工， 日本政府贷款“河南省林业持续发展项目”和德国政府赠款“中德财政合作农户林业发 展项目”正在建设之中。尽管每个项目的具体目标有所不同，贷款的条件和转贷渠道也 有所变化，但总体来看，项目实施对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致 富产生了深远的影响。同时，借鉴外资管理办法形成的一套行之有效的工程造林管理经 验，对推动河南林业跨越式发展具有十分重要的意义。 关键词：林业；外资项目；发展 1项目建设成效 1．1促进了森林资源的快速增长o1990年以来，项目造林占全省速生丰产林造林面 积的80％以上，项目全部建成后，可累计造林45．4万公顷，累计可生产木材6988万立方 米，生产各类干鲜果品412万吨。直接经济效益402亿元，投入产出比为1：8，可使全省 林木覆盖率增加近2．7个百分点。经国家林业局组织的多次检查验收和省林业厅组织 的项目林摸底调查，我省已建项目的一、二类林达98．5％，平均面积核实率为98．4％，平 均造林成活率达95．7％，平均高生长为部颁标准的107．6％。同时对水土保持、水源涵 养、农业生产环境改善将起到重要作用。 1．2促进了农业发展。提高了农民收入。外资项目完全根据农户意愿，按照“谁造 林、谁受益、谁还贷”的原则，使造林者拥有了经营权和所有权，极大地调动了经营者的积 极性。项目实施过程中认真执行了外资规定的造林模式，经济林鼓励农户进行林粮间 ·90． 作，提高了土地生产力。同时根据市场指导和引导农户，强凋发展名、特、优、新及有市场 发展前景的经济林。这种管理机制，对促进当地农业产业结构调整发挥了重要作用。 1．3促进了林业科技和管理水平的提高，建设了一大批的高效林业精品工程，提高 了全省的造林水平。按照世行项目的管理模式，建立了一套完整的项目管理和支持保障 体系，包括组织设计、规划设计、苗圃管理、科研推广、质量监控、财务报账、环保监测、信 息系统等，推广了上百项的科技成果，建立了近千公顷的试验林，获得了十多项部、省级 科研成果。项目林已成为各地工程造林的示范林和样板林。 2项目建设的成功经验 2．1各级政府高度重视，是项目顺利开展的前提。外资项目是一个涉及面广、社会 性强、标准高、要求严的造林工程，如果没有各级政府的高度重视，要取得成功是难以实 现的。各级政府都把项目视为其经济发展战略的一部分，列入政府的议事日程，省级财 政在财力十分紧张的情况下，拿出近亿元的无偿配套资金，给林业项目配套。在项目实 施期间，各级领导多次深人造林现场调查研究，亲临造林第一线，及时研究和解决项目工 作中的各种问题，营造项目示范点。各级领导的高度重视为项目实施提供了可靠的组织 保障。 2．2完善的管理体系，科学的管理方法，是项目顺利有序实施的根本。从项目实施 一开始，就紧紧围绕“质量、效益”这个中心，我们建立了8大支持体系，制订了与此相对 应的管理办法和运行措施，为项目顺利实施打下了坚实的基础。同时，通过签订转贷协 议，把各级政府与项目实施紧紧联系起来，通过签订贷款合同，把群众参与项目的责、权、 利固定下来，这样就解决了群众最为关心债务、林地使用权、收益分配等问题，实行“谁造 谁有”、“合造共有”的政策。 2．3狠抓关键环节，是确保项目造林质量的核心。首先我们制定了完善的实施项目 各环节技术标准、操作程序和具体措施。在年度作业设计中，整地方式、栽植穴规格、造 林密度、栽植方法、抚育措施、间伐强度和采伐年限等造林各个工序，都有严格的技术标 准和操作规程，保证