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安全生产监管与执法平台建设的研究 蒋薇薇 (中煤科工集团 重庆研究院有限公司，重庆 400039) 摘 要：本文在总结与分析了现有监管执法平台的建设情况和存在问题的基础之上，提出了多级综合安全生产监管与执法平台， 以联合执法总体框架为基础，建立执法标准规范以及统一的执法网络平台，达到适应国家一省一市一县等多级监管机构的目的，最终 实现科学执法，提升安全生产监管能效与执法水平。 关键词：安全监管；多级监管；监管标准规范；联合执法 ；执法平台 中图分类号：F406．8 文献标志码 ：B 文章编号：1008—01552【015)03—0071—01 近年来，国家及各级地方政府对安全生产监管的 经济发展不均衡，支柱产业不尽相同，执法侧重点不 支持力度和要求都不断加大，执法内容不断丰富，执法 一 ，在相关的处罚标准和执法力度上有所不同，是当前 手段不断完善。我国的亿元 GDP死亡率已由2003年 安全生产监管平台建设的一个重点和难点。 的0．855下降至2013年的0．124…，安全生产形势逐年 二、多级安全生产监管执法平台的研究 好转，但与发达国家相比，仍高于英国的0．02和 日本等 (一)平台构成 其他西方国家0．04～0．06的区问值。随着社会发展的 面向国家一省一市一县的多级安全生产监管执法 不断进步，信息化与网络化的不断推进，对多部门联合 平台主要包括三个部分：一是联合执法的总体框架，二 执法、快速网络执法以及远程监管监控等要求越来越 是通用的执法标准与规范，三是统一的执法网络平台。 高，现有的监管与执法方式和水平已无法完全适应实 联合执法总体框架，即以实现多部门联合执法为 际的监管与执法需要。保障人的本质安全，实现环境 目的，合理规划部门间的权力与责任，做好顶层设计， 安全、交通运输安全、煤矿与非煤矿山安全、食品药品 是联合执法的基础条件；统一执法标准与规范，即是制 安全等多部门全方位的监管模式，建立适应国家一省 定适合国家、省、市和县等多级安全监管部门适用的执 一 市一县等多级一体化的执法平台，成为近几年的研 法内容标准与执法行为规范，实现对执法人员和执法 究热点。 对象的标准化管理，它是平台建设与推广应用的关键 一 一 、现有监管执法平台建设情况及问题分析 环，直接决定平台的建设质量和应用范围；最后，在 近几年来，国家及各级地方政府有关部门，加大了 完备的联合执法架构下，遵守适合各级执法部门的标 安全监管执法平台的建设与投入力度，安全监管执法 准规范，利用先进的云计算平台 ]、物联网和大数据分 能力有所提高，但安全监管执法平台建设与实际需求 析技术，实现监管部门与监管人员、监管工具、被监管 之间仍然存在较大差距。主要体现在以下几个方面： 企业和人员、被监管设施设备相结合，实现安全有效监管。 一 是监管执法工作条件基础还很薄弱，省、市、县 (二)平台主要监管范围 三级安全监管部门工作条件标准配置达标率较低，地 平台主要的监管内容有以下两点，一是生产活动 区差异较大 2【J。执法效能较低，执法数据采集、信息查 的安全监管，即社会安全生产过程中的各类生产活动 询、执法监控等基础工作大多还依赖人工手段，工作效 以及这些生产活动引发的各种生产环境、生产状态的 率低下，难以做到科学执法，严重影响安全监管的科学 变化，进而影响人的生存和社会发展，包括矿山的安全 性和权威性。 监管、危化企业的安全监管、环境生存指数的监管等； 二是综合执法力度不够，多级多部门间的执法配 二是存续周期内的安全监管