土地承包经营权流转制度创新与改进方向——基于温州农村改革试验区的考察.pdfVIP

湖南农业大学学报(社会科学版) 2015年2月 第 16卷 第 1期 JournalofHunanAgriculturalUniversity(SocialSciences)，Feb．2015，16(1)：072-078 DOI：10．13331／j．cnki．jhau(ss)．2015．01．013 土地承包经营权流转制度创新与改进方向 — — 基于温州农村改革试验区的考察 刘长全 ，杜晏 (1．中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732；2．中国人1：3与发展研究中心，北京 100081) 摘 要 ：基于产权内在不稳定性、产权权益边界不清、制度约束与租金内在形成机制不完善等土地承包经营权流 转障碍 ，温州农村改革试验区积极开展制度创新 ，包括发展土地合作社、开展土地承包经营权确权登记和 “定量 不定位”管理、建立财政扶持与长久退出补偿机制、突破流转范围与期限的限制、完善承包经营权权能等，获得 初步成效。同时，改革试验中也在确权方式和过程、土地合作社作用发挥以及农民认知和参与度方面暴露出一些 问题 ，亟待从以下方面进一步予以改进 ：将保障农民流转权益置于制度改革创新的核心、积极探索规模流转的市 场化机制、强化耕地用途管制以防止 “非粮化”、 “非农化”。 关 键 词：土地承包经营权；流转制度；确权；土地合作社；制度创新；效果；改进方向 中图分类号：F321．1 文献标志码：A 文章编号：1009．2013(2015)01．0072．07 Institutionalinnovationandimprovementdirectionoflandcontractandmanagement righttransferring：basedonW enzhouRuralReform PilotArea LIU Chang-quan，‘DU M inz (1．RuralDevelopmentInstitute，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China； 2．ChinaPopulationandDevelopmentResearchCenter，Beijing10081) Abstract：Developmentoflandrentalmraketishinderedbynitrnisicinstability oflnadright，unclera boun dary of benefits，instiuttionalrestrictionandrent formationmechanism．Intheview ofthis，WenzhouExperiment Zonehas implementedmanyreform measuresincluding：promoting land cooperatives，improvnigand confirming lnadright， strengtheningfiscalsupport，puttingintopracticeofcompensationforpemr anentwithdraw oflandright．Thesepractices helpaccumulateexperiencesofrnationalrefomr ．Menawhile．rdawbacksexposedcallofrimprovements：toplacehte benefitsoflandrightownersinhtecoreofrefomr ，toexplorehtemarket-basedmechna ism ofscaledlnadrtna sfer，ot srtengthenlnadutiliyt regulationot restrictnon—agricultureornon—foodusage． Keywords：landconrtactnadmna agementright；rtnasferinstiuttion；right