我国的财政超收超支现状及其优化.pdfVIP

2014年8月 经 济 论 坛 Aug．2014 总第529期 第O8期 Economic Forum Gen．529 No．O8 我国的财政超收超支现状及其优化 文，张国庆 摘【 要】1994年分税制改革以来，我国的财政超收和财政超支规模不断扩大。财政超收主要受税收收入 的增长、保守的预算编制、一次性增收等因素的影响，因此，要控制政府的财政超收，首先要完善现行的 收入编制规则，其次要进行税制结构的适度调整 ，最后还要控制政府的财政超支。财政超支则主要受现行 《预算法》的缺陷、行政机构的不断膨胀 、居高不下的 “三公消费”等影响。因此，要控制政府的财政超 支，首先要完善现行 预《算法》，其次要建立和完善预算稳定调节基金，最后要加强对财政超支的监督。 【关 键 词】财政超收；财政超支；编制规则；税制结构 【作者简介】张国庆，中国人民大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：制度分析、公共政策、政府改革 等 一 、 我国的财政超收现状及其原因 度。此外 ，税收政策调整、企业改制等一次性因素 1994年分税制改革以来，我国的财政收入规 也会促使超收增加 ，如2007年铁道运输企业上交 模迅速扩大，财政超收问题 日益引起人们的广泛关 国有资产的出售收入。 注。所谓财政超收收入，是指当年实际财政收入超 4．财政超支的倒逼作用。据相关学者的研究， 出预算收入的部分，即实际财政收入与预算内财政 财政超支是导致财政超收的重要原因，财政超义甚 收入之间的差额。据历年 《中国统计年鉴》显示， 至被描述为导致财政超收的 “直通车”(孙玉栋 、 1994年我国的财政超收额不足500亿元，2000年达 吴哲方，2012)。由于预算支出的约束机制不强 ， 到 1000亿元 ，到2011年突破 l0000亿元 ，财政超 财政超支的增加也往往具有刚性，这就强化了对财 收规模逐年膨胀。财政超收规模的不断膨胀，造成 政超收的依赖，从而对财政超收形成倒逼。 与之相对应的地方政府财政超支规模刚性增加，弱 二、我国的财政超支现状及其原因 化了财政监督作用，使得预算制度对我国财政收支 财政超支是指当年实际财政支出超过预算支出 的约束作用大打折扣。从实际情况来看，导致我国 的部分，即实际财政支出与预算内财政支出之间的 财政超收的原因主要有 以下几方面。 差额。高额的财政超收往往伴随着高速增长的财政 1．税收收入的增长是财政超收的关键因素。在 超支。近些年来 ，随着我国财政收入规模的扩大， 我国的财政收入体系中，税收一直是我国财政收入 财政超支问题也 日益突出，不仅财政超支的结构不 的主要形式。近年来，增值税、营业税、所得税等 合理，而且缺乏有效的监督和制约。与财政超收相 纳税额增长迅速 ，而税收收入的增长又与我国经济 比，容易导致浪费甚至腐败的财政超支更值得我们 增长、税制结构调整以及税收征管的强化等密切相 关注。具体来说，导致我国的财政超支主要有以下 关。 几方面的原因。 2．保守的收入预算编制是财政超收的直接因 1．我国现行 《预算法》及财政超收使用制度的 素。我国目前采用基数编制的预算编制方法 ，以 缺陷。我国现行 《预算法》规定，财政超收的使用 GDP与税收收入增加的速度为参照指标。但在编 由政府 自行决定，只需将执行结果报告全国人大， 制年初预算时，通常会考虑经济波动、自然灾害、 而不需要事先报批。也就是说，财政超收的使用在