两带两圈发展战略框架下的城乡规划——以铜仁市为例.pdfVIP

建材发展导向2014年 9月 设计与规划 “两带两圈”发展战略框架下的城乡规划 — — 以铜仁市为例 刘平松 (贵州省铜仁市城乡规划勘测设计研究院 贵州 铜仁 554300) 摘 要：作为欠发达、欠开发程度最深的地 区，必须以科学发展观为指导，全面剖析当前全市城 乡规划面临的因难和问 题 ，必须按照 “两带两圈”发展战略确立城乡规划工作重点，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地、协调城乡 空间布局，推动经济和社会又好又快发展。 关键词：铜仁市 “两带两圈”；城乡规划 中图分类号：F299．2 文献标识码：B 文章编号：1672—1675(2014)17—0163—02 铜仁市是一个经济发展欠发达、欠开发程度最深的地区，为 下还有一个城市近期建设规划，近期建设规划的期限为5年，与 了全面建设小康社会，实现经济社会发展的历史性跨越，走全面 每届政府的任期相同，也是协调总体规划 目标与城市政府任期 协调可持发展之路。在新的形势下，市委、市政府提出了“两带两 目标的重要环节，但近期建设规划也往往是编制完成后便束之 圈”的经济发展战略，即构建铜仁城市经济圈、梵净 山旅游文化 高阁。城市政府的政绩显现也没有很好地通过近期建设规划来 经济圈、玉铜松工业循环经济产业带和乌江特色产业经济带。 解决。 城乡规划是在一定时期内实现城乡的经济和社会发展 目标， (3)专业规划各 自为政，城乡规划难以发挥综合协调统一的 确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地、协调城市 作用。 空间布局和各项建设的综合布置和具体安排。也就是说，城乡规 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》强调指出：城乡 划作为地方政府实现经济社会发展 目标、统筹安排各项建设的 规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，各类专门性 手段和工具，担当了“执行者”的作用。“两带两圈”发展战略的实 规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。 施也将通过城乡规划的角度得已体现，同时，也将对铜仁市的城 然而，各部门编制的专门规划难以与城市规划相协调。如土地利 乡规划工作提出了新的要求。 用规划、江河流域规划、电力电讯规划、旅游发展规划等，各类专 1当前铜仁市城乡规划面临的困难和问题 业规划 自成体系，使城乡规划统一管理职能被肢解，统一调控功 (1)城乡规划与经济发展不相适应，不足以解决一些资本运 能被削弱。特别是城市基础设施建设中表现尤为突出 行所导致的其他部门损失的消极外部性。 2 “两带两圈构架下的城乡规划工作重点 城乡规划作为政府的宏观调控手段，是依据社会利益融合进 2．1完善规划编制体系。强化重要区域的规划编制工作 市场经济的运行，并对个体利益进行约束的过程，既鼓励市场机 目前，由发改部门主导的“两带两圈”产业发展规划已编制完 制满足经济行为者为利益的极大追求，又避免对社会造成由社 成，规划成果已经有关部门审查通过。产业发展规划中确定的经 会承担的不经济。铜仁市是一个经济欠发达、欠开发程度较深的 济和社会发展 目标需要通过城乡规划落实到城乡的土地资源配 地区，经济发展过程中可变因素较大、城乡规划受到的局限性因 置和空间布局中。因此，科学合理地编制新的城乡规划尤其重 素多，其科学性和超前性在市场经济的潮流中往往处于被动的 要 。 地位，在满足经济行为者对利益追求的同时，难以避免对社会利 ①加快铜仁市市域城镇体系规划编制进度。城镇体系规划是 益造成影响。也就是通常人们所评价的规划滞后、规划水平不 在一定地域范围内，妥善处理各城镇之间的外部环境关系，以达 高、没有前瞻性等问题。主观和客观上都把经济社会发展过程中 到地域经济、社会、环境效益最佳的发展，使区域 内各城镇形成 的一些出现的问题归责于是规划 问题。“规划怎么搞的?”是一个 一 个既明确分