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气候变化及其适应与减缓行动的经济学评估 ——英国斯特恩报告关键内容解析 受英国政府委托、世界银行前首席经济师尼古拉斯·斯特恩领导的小组于 2006 年 10 月完成了题为《从经济学角度看气候变化》的专门报告（又称“斯特 恩报告”）。该报告在广泛调研的基础上，从经济学的角度对气候变化进行了全 新的审视，评估了在气候变化背景下向低碳型经济转变以及采取不同适应办法的 可能性。 斯特恩报告首先认同气候变化的存在并正在产生非常严重的全球性风险这 一事实，并赞成人类社会应该立即采取全球性的响应措施来应对气候变化及其风 险，这是该报告所有分析的出发点。在此科学共识的基础上，斯特恩报告调查了 气候变化本身所带来的经济学影响的证据，对控制大气温室气体浓度行动的经济 学进行了阐述，并对人类社会如何向低碳经济模式的转变、规避气候变化的不利 影响进行了深入思考。 该报告对政府部门、决策者和科学界具有重要的参考价值，本文将从该报告 的科学基础、气候变化中的经济学问题、减排行动的政策与经济因素、适应行动 的效益分析以及全球合作应对气候变化的意义等五个方面，对这一报告的精髓与结 论作一解析。 1 科学基础 1.1 气候变化的前景 气候变化影响着水资源、粮食生产、健康、土地利用以及环境，并进而威胁 到人类的基本生活。科学界对气候变化的原因、趋势与前景的研究自认识到这一 问题以来从未停息过，并在气候变化原因及其发展趋势方面取得了更多的科学证 据。 目前大气中CO2 的浓度水平约为430ppm ，而工业革命以前只有280ppm 。这使 得全球的温度增长了0.5℃以上。在今后几十年里，由于气候系统的惯性作用， 温度可能还至少会再增加0.5℃。即便保持当前的年排放量不变，到2050年，大 气CO 浓度都将达到550ppm。但由于高碳基础设施、交通和经济的发展，每年的 2 排放量是增加的，所以550ppm的排放量可能至少提前到2035年。按照这种水平， 至少有77 ％或者99 ％的可能性全球平均温度的增长将超过2 ℃。 1.2 减缓气候变化行动的意义 斯特恩报告所基于的是国际上普遍的观点，即赞成气候变化在其因果方面都 是全球性的，国际合作是有效和公平的气候变化响应的基础。要在全球开展统一 的气候变化行动，需要在很多领域展开国际性的合作，发达国家要与发展中国家 在碳价格信息和碳市场、激励技术研究、发展和部署统一行动、以及提高适应能 力等诸多方面建立密切的合作关系。 人类减缓气候变化的行动相对气候变化影响而言无疑具有一定的滞后性。但 目前所做的工作可能对未来四五十年的气候变化会起一定的作用。另一方面，人 类社会在未来10～20年所做的努力将会深深地影响后半个世纪或更长远。没有谁 能够精确地预测气候变化的影响，但是人类至少能了解这些风险。减缓—— 即采 取强有力的措施去减少排放——应该被看成是一项投资，它是一种现在花费而使 将来几十年免受严重后果侵扰的一种投资。如果选择了这种明智的投资，那么这 一费用也容易管理，沿着这样的道路也就会有更广阔的增值和发展机会。如果做 得好的话，政策一定也会变为正确的市场信号，用于克服市场的缺陷。这也是该 报告的理论框架。 斯特恩报告根据所收集的证据得出一个简单的结论：即，及早开展相关行动， 在经济上是占优势的。斯特恩认为，对气候变化影响的忽视将会有损于经济的增 长，如不采取应对气候变化的积极措施，未来几十年可能会出现有损于经济和社 会活动的风险。从长期来看，抓住气候变化这个主题是个有利于经济增长的策略， 它不会抹杀富有国家和贫穷国家对经济增长的渴望。行动越早开展，经济花费就 会越少，困难也就越少。 2 气候变化中的经济学问题 气候变化对经济的挑战是特有的：它是将来可预见的一个最大且最广泛的市 场。因此，对它的经济分析也必须是全球性的，会经历很长的时间，而且在发展 阶段存在很多风险和不确定性因素。斯特恩报告引用了很多经济学领域的重要观 点和技术，包括许多最新的成果，对气候变化影响评估这一富有挑战性的工作进 行了探索。 2.1 气候变化对人类社会经济生活和环境的影响 2.1.1 全球变暖影响深远 根据目前气候变化的趋势，在未来50年左右的时间，全球平均温度将升高2～ 3℃。如果排放量继续增加的话，地球将会变得更温暖。全球变暖将带来以下的 影响： （1） 全球变暖引发冰雪融化，从而增加洪水的可能性，随之便是水资源严 重的短缺，这将威胁全球1/6的人口。 （2 ） 粮食作