论地方政府和公众环境监管的互补与协同.pdfVIP

； 擘斜技大学学．极 ；社会科学版 论地方政府和公众环境监管的互补与协 同 赵美珍，郭华茹，常州大学 史良法学院，江苏 常州213164 i 摘要 ：本文在界定环境监管概念并与环境管理、环境治理区分的基础上，提出在环境监管中存在地方政府与公 众两类地位不同的主体；结合政府监管理论、公众参-9理论，深入分析 了两类主体的优势和弊端，提出在 i 强调地方政府主导性时，需要通过公众参-9来克服其局限性；在肯定公众参与的正当性时，也需要通过 ： 地方政府的合理引导来避免其 自发性。运用协同理论，提出地方政府与公众在环境监管中应取长补短、 合作共赢，建立地方政府主导、公众有序参与的协同机制，进一步提高环境监管的有效性，实现经济与环 境的协调发展。 i 关键词：环境监管；公众参-9；监管主体；协同机制 ； 作者简介 ：赵美珍，常州大学史良法学院教授 ，研究方向为环境与资源保护法学；郭华茹，常州大学史良法学院 教授，研究方向为马克思主义中国化。 i 基金项 目：江苏省社科基金课题项 目(13FXBO05) 收稿 日期 ：2014-10—10 中图分类号：DF468 文献标识码：A 文章编号：1671-7023(2015)02-0052-06 ； 世界正处于新 的绿色产业革命前夕 ，我 国 的环境监管 。” 这里 虽然 区分 了广义与狭义 已步人生态文明建设新 的历史 阶段 。党 的十八 的环境监管 ，但未揭示其 内涵 。肖俊提 出，环境 届 四中全会强调指出，实现生态 良好 ，必须发挥 监管是指 “环境法确认 的监管主体依法运用行 法治 的引领和规范作用 。环境保护是建设生态 政 、经济 、政策法律 、科 学技术 、宣传 教 育等手 文 明的内在要求 ，环境监管是环境保护 的关键 段 ，对各种影响环境资源的行为进行规划 、调控 环节 。法律赋 予地方政府环境保护 的重要职 和监督 ，以协调环境保护与经济 、社会发展 的关 责 ，但许多突发性环境事故和群体性环境事件 系 ，人与 自然的关系和人与人 的关系 ，达到保护 表 明，仅靠地方政府及其职 能部 门进行环境监 和改善环境资源 、保障人体健康 、促进经济社会 管 ，有效性是不足 的，应 当在加强地方政府环境 与环境资源可持续发展 的 目的” 。尽管这里 监管 的同时 ，拓展监管主体 的范 围，积极引导公 较全面地概括 了环境监管 的内涵 ，但将监管主 众有序参与 ，发挥地方政府与公众环境监管 的 体仅 限于由环境法确认则过于封闭，且采用 的 协同效应 ，保护我们赖 以生存 的环境 ，实现 中华 手段过于宽泛。笔者认为 ，环境监 管是指依法 民族永续发展 。 享有监督管理权 的主体 ，通过行政 、法律等手 段 ，规范和制约环境行为 ，减轻或消除环境损 一 、 环境监管内涵及主体范围界定 害 ，预防及遏止环境恶化 ，维护环境利益 ，实现 对 于任何事物 的研 究 ，其 内涵与外延 的界 环境正义。根据宪法和法律 ，可 以明确环境监 定都是十分重要 的，直接影响研究的广度与深 管主体包括政府及其 负有环境保护职责 的行政 度。环境监管就是环境监督管理 的简称 ，百度 机关等公权主体和公众 (公 民、法人和其他组 百科词条中没有相应解释 ，学术界