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树立社会主义法治理念 ·41． 论我国参政党的依法参政 董玉明 一、对我国参政党依法参政问题的基本认识 笔者认为，所谓我国参政党之依法参政，就是指在中国共产党的领 导下，由我国现有的各民主党派，依照《宪法》和《立法法》所规定的 各项法律，履行自己职责，开展各项活动的总称。该基本含义涉及对以 下几个基本问题的认识。 ， (一)我国参政党依法参政必须在中国共产党的领导 下进行 在我国现有的政治体制下，政党制度建设的基本前提是保持中国共 产党的核心领导地位，一切政治体制改革均要在中国共产党的统一领导 之下进行。这是保证政治体制改革有序进行的根本保障，也是保障社会 稳定所必需的。因此，有关各民主党派以参政党身份依法参政的问题， 也必须在中国共产党的领导下，有序地进行，才能见到成效。所以，没 有中国共产党作为执政党的依法执政，也就谈不上参政党的依法参政。 而从执政党角度讲，依法执政的内涵本身即应包括依法参政的内容。实 事上，我国从1999年正式将“依法治国，建设社会主义法治国家”确 认为国家的长期发展战略，到中共“十六大”提出将执政党执政方式的 转变作为我国政治文明建设的重要内容，以及依法执政、依法参政等问 题的提出，每一步都离不开中国共产党的领导。‘这既体现了中国共产党 的先进性，也是中国共产党的一项重要的历史使命。 (二)依法参政的主体是我国现有的各民主党派及其成员 我国现有的民主党派包括中国民主同盟、中国国民党革命委员会、 中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九 ·42· 和谐与法治 三学社、台湾民主自治同盟。它们与中国共产党之间的“长期共存、互 相监督、肝胆相照、荣辱与共”的党际关系，是在长期的革命斗争和建 设中形成的，经受了历史的种种考验。在新中国建立之前，中国共产党 与各民主党派之间是友党关系，各民主党派积极配合中国共产党，为推 翻国民党反动统治，建设新中国做出了历史性的贡献；在新中国建立以 来，在巩固革命成果和社会主义建设中，作为一种政治力量，各民主党 派始终以参政党的角色，与中国共产党同甘共苦，经受住了历史的考 验，并已经被中国人民广泛接受。因此，在现阶段，为稳定社会，不宜 产生新的政治力量的情况下，依法参政的主体，从政党角度而言，只能 是现有的各民主党派及其成员。在这里值得强调的是，就依法执政而 言，不可能每一个共产党员都成为依法执政的主体。但是，就依法参政 而言，除各民主党派从中央到地方的各级组织拥有依法参政的权利和义 务外，每一个民主党派成员也均拥有依法参政的权利和义务，这是因 为，从政治角度讲，对于每一个加入民主党派的社会成员而言，判断其 是否是一个合格的民主党派成员，不应仅仅看其本职工作做得怎样，应 主要考察其民主监督、参政议政的党派职责履行得怎样。而在现代市场 经济和法治社会的双重条件下，作为一名民主党派成员，要正确行使民 主监督、参政议政的权利，履行相关的义务，就必须依法参政。 (三)我国参政党依法参政所依之法，只能是现实的法 根据法学基本原理，法有理念上的法和现实上的法之分。所谓理念 或理想的法，是指存在于人们理念或思维中的符合法律基本价值目标的 法。关于法的价值目标，从一般意义上讲，其总是和“公平”、“公正”、 “正义”相联系的，并且其已经成为法文化的基本内涵。而在马克思主 义看来，法则只不过是现实经济关系的表述而已。即按照马克思主义的 基本观点，法及其法律作为上层建筑的组成部分，其总是被现实的经济 基础所决定的，并对于经济基础具有反作用。所谓现实的法，则是指现 实生产、生活中哪些由国家制定、认可，并由国家强制力保证实施的具 体的用以规范人们行为的法。并且这种现实的法在不同历史时期，不同 的国家均有着不同的载体形式表现。据此，我国依法参政所依之法，只 能是存在于我国现阶段的，由我国的法律体制和法律特定形式所表现的 法。这就是包括我国现行《宪法》和《立法法》所规定的法，其中， 《立法法》所规定的法是指由全国人大及其常委会所制定的法律、由国 务院所制定的行政法规、由地方人大所制定的地方性法规，以及由国务