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简论我国中等职业教育发展的战略性思考 [论文摘要]中等职业教育在整个教育体系和经济社会发展中具有基础性作用，尤其对于我国 这样一个人口众多的国家，必须保持适度的规模。为此，需要从国家战略的角度认识中等职 业教育的功能和作用，采取重大战略性措施保持其稳步发展，避免由于其大起大落而对经济 社会发展产生不利影响。 [论文关键词]中等职业教育 功能定位 发展战略 当前我国正处于从人力资源大国迈向人力资源强国、从制造业大国转向制造业强国的战 略转型期，还处于经济发展 “转方式、调结构”的战略关键期，工业化、信息化、城镇化、 农业现代化“四化”同步实施期，全面实现小康社会的攻关期，高等教育大众化快速发展期， 现代教育体系的建设期，人口红利走向人才红利的过渡期，避免中等收入陷阱的挑战期，等 等。职业教育与经济社会的联系最紧密、最直接。经济社会发展的一系列变化，客观上要求 重新认识中等职业教育，科学定位中等职业教育，从战略的角度思考中等职业教育的发展问 题。 一、中等职业教育的功能定位 1.中等职业教育是开发高素质劳动者和技能型人力资源的主体。我国中等职业教育分为 四种类型：中等专业学校、职业高中、成人高中。1999年以前，中等专业学校在很大程度 上承担着专科层次教育的职责，培养专业技术人员和管理干部，其中一个突出表现是中等专 业学校在20世纪80年代主要招收高中毕业生，后来才逐渐招收初中毕业生。职业高中是在 20世纪70年代末调整中等教育结构后产生的，许多职业高中从普通高中转换而来，从一开 始就面向市场办学，国家不包分配。职业高中是我国农村职业教育的重要形式，对促进农村 劳动力转移和发展现代农业发挥了重要作用。技工学校是培养技术工人的学校，为新中国现 代工业体系建设做出了重要贡献。成人中专是面向城镇和农村成人开展的职业教育，早期主 要面向成人开展教育，招收从业人员，从1996年开始也招收应届初中毕业生。1998年，为 适应社会主义市场经济体制的要求，国家对中等职业学校实现了招生就业并轨制度改革，毕 业生完全面向市场就业。1999年，我国开始实施高等教育大众化战略，高等教育大规模扩 招，大力发展高等职业教育，提高了普通高中的升学率，扩大了普通高中规模，受此影响， 中等职业教育在快速增长20年后首次出现了下滑。从2001年开始，中等职业学校招生也从 计划招生走向学校面向市场招生，实行注册入学。同时，1998年国务院机构进行改革，将 大批由中央部门、行业企业主办的职业学校划归地方，地方政府成为中等职业学校的办学主 体，至此，我国中等职业教育从招生到就业全面完成了市场化改革，中等职业学校面向市场 办学的格局形成，旨在为社会提供高素质的劳动者和技能型人才。改革开放以来，中国抓住 了世界产业结构转移的机遇，逐渐发展成为制造业大国，在这一过程中，大量农村剩余劳动 力被转移出来，成为加工制造领域的产业工人。2002年，东南沿海地区开始出现了民工荒、 技工荒，标志着我国农村剩余劳动力转移出现 “刘易斯拐点”。同时，加工制造业的进一步 发展也需要提高劳动者的技能水平，中等职业教育也由此开始承担培养产业工人的历史使 命。2002年以来，我国中等职业教育出现了恢复性增长，中等职业学校的毕业生成为企业 产业工人的重要来源。从世界范围来看，不同国家培养高素质劳动者和技能型人才的方式有 所不同，有的国家依托企业培养，如日本和美国；有的国家依托校企合作培养，如德国、瑞 士等北欧国家。我国多年实行计划经济体制，20世纪90年代才开始由计划经济体制向市场 经济体制转型，系统开发技能型人力资源主要依靠职业院校。 2.中等职业教育是普及高中阶段教育的重要力量。教育在促进人的全面发展的同时，还 必须回归社会。20世纪70年代，我国的高中阶段教育规模很大，遍布我国乡村，当时高校 招生主要采取推荐上学的方式，不需要参加考试，人们上学就是接受教育，没有任何功利性。 1977年高等学校招生制度恢复后，人们渴望考取大学，但大学招收的人数较少，难以满足 大多数人上大学的梦想，高考复读成为一种普遍现象，这导致高中规模越来越大，高中教育 走向畸形。1980年，国家提出发展职业教育，调整中等教育结构，为难以升入大学的人提 供了一种成才成功的渠道。20世纪90年代后期，高中阶段职普教育的比例曾达到6 ︰4。中 等职业教育既能传播文化，也能开发人力资源；既能提高人的综合素质，也提供高素质的劳 动者。无论是发达国家还是发展中国家，都把中等职业教育作为一种重要的教育形式。一些 国家的中等职业教育在高中阶段教育中占有重要地位，如北