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2015年 2月 学 术 交 流 Feb．，2015 总第251期 第2期 AcademicExchange Sefi~ No．251 No．2 经济学研究 论海洋资源开发管理机制构建 孙 娜 ，廖 维晓 (1．同济大学 中德工程学院，上海 200043；2．广西大学 政治学院，南宁530004) [摘 要]海洋经济安全是国家战略安全的重要组成部分，合理、合规、有节地开发国家海洋资 源，对于维护国家海洋主权、保护海洋生态、提高海洋资源经济效益具有重要意义。国家海洋资源 开发的主体包括政府、资源开发企业以及环境保护组织等，它们在海洋资源开发中扮演着不同角 色，具有不同的权责诉求。其中，政府是政策法规的构建者与维护者，企业是市场经济的助力者， 而环境保护组织乃海洋生态的监督者。故此，我们要建立适宜的海洋资源产权管理体制及合规的 海洋资源市场开发机制，确保国家海洋经济的安全；在调适中央政府与地方政府，规范政府介入与 市场机制各 自张力的基础上，积极构建专_~lk4E的海洋资源开发管理模式与管理创新长效机制 ，并 努力提高海洋资源的开发效率与海洋生态的维护能力。 [关键词]海洋经济学；资源开发；国家能源战略 [中图分类号]F062．1 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2015)02—01l6—06 海洋资源是一种储量丰富的新资源，正确认识海洋资源价值并实现海洋资源的合理开发，对确保海 洋经济安全、维护海洋生态乃至促进国家经济有序运行具有重要意义。海洋不仅能够提供油气、矿产等 资源，还可以开发海洋，发展运输、渔业等产业，改善经济增长方式，优化产业结构。海洋资源的开发有 助于增强中国与其他国家的分工合作，加深对外合作交流；保障国家资源的安全，避免经济陷入被动。 虽然我国总体上是大陆国家，但其海岸线长达 1．8万余公里，岛屿岸线达 1．4万余公里，海岸线系数为 0．00188，位居世界第94位。…这些海岸带蕴藏着极其丰富的海洋资源。然而，近年来，海洋周边国家不 时觊觎我国海洋岛屿，使我国的海洋资源在事实上出现了一系列的开发困局，“搁置争议、共同开发”的 战略原则也面临严峻挑战。国际海洋经济实践表明，合理、有节地开发海洋资源 ，才能实现海洋资源的 可持续利用。 为此，要进一步制定合乎时代发展的国家海洋资源开发规划 ，挖掘海洋资源开发新的经 济增长点，创新海洋资源开发管理长效机制。本研究拟立于海洋经济三维参与主体视角，将海洋资源开 发置身于整个国家能源战略体系当中，通过构建国家政府、海洋资源开发企业、海洋环境NGO等三维参 与主体权责配置创新机制，以为解决我国海洋资源开发的现实困局提供学术建言与理论指引。 [收稿 日期]2015—01—28 [基金项目]广西社会科学重点课题 “北部湾区域发展与海上丝绸之路建设研究”(gxsk201413) [作者简介]孙娜(1978一)，女，黑龙江庆安人，讲师，博士，从事海洋经济及马克思主义中国化研究。 · 116 · 一 、 海洋资源及中国海洋资源 海洋资源能给相关国家带来重要的经济利益，国际社会围绕岛屿问题产生了许多纠纷。为此，1982 年，在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议通过了 《联合国海洋法公约》，该公约 1994年 生效，现已获世界 150多个国家签署并批准。 《联合国海洋法公约》(以下简称 《公约》)明确规定 “一国 可对距其海岸线200海里(约370公里)的海域拥有经济专属权” ，它是现代海洋法体系中最重要和 最基本的法律文件，创立了许多新的规则和制度，建立了国际海底制度、大陆架外部界限制度以及海洋 争端解决制度。_4这些制度规范了海洋资源的开发与管理。但 由于历史的遗留问题以及各国现存的种 种争议等，《公约》在岛屿界定上存在着一定的缺陷。中国总体上是大陆国家，长期以来对大量远离大 陆、自然条件恶劣、经济价值不高的无人岛屿缺乏有效的控制，导致在主权争端中处于不利地位。一些 无人岛被他国非法长期 占据，而武力解决面临重重阻碍，使 “搁置争议、共同开发”面I临严峻挑战。但从 总体上看 ，中国和平解决争端的立场没有改变，“搁置争议、共同