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高校内部治理结构优化的路径探析 ＊ 屈代洲 （湖北大学，湖北 武汉 430062） 摘 要：高校内部治理结构优化是构建中国特色现代大学制度的重要基石。根据新公共管理主义 理论，高校应由 “划桨”转向 “掌舵”，秉承 “有限自治、共同治理、民主参与、简约高效”的治理理 念。在实践探索中，以目标管理、绩效考核、教授治学、制度完善为路径，不断优化治理结构和提升 治理水平。并注重理性反思学校调控与学院自主、共性要求与个性凸显、行政权力与学术自治、内部 变革与外部协调的关系，促进高校治理体系和治理能力的现代化。 关键词：高校；内部治理结构；路径 党的十八届三中全会明确指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化”。教育部长袁贵仁在2014 年全国教育工作会议上，强调加快推 进教育治理体系和治理能力的现代化。在此背景下，“实现教育治理体系和治理能力的现代化已成为我 [1] 国当前一个紧迫而现实的任务。” 高等学校作为全面深化教育领域综合改革的重要部分，“完善内部 治理结构”是高校治理体系和治理能力现代化的关键环节和重点领域。高校内部治理结构优化作为构 建中国特色现代大学制度的重要基石，是实现高校自主创新办学的基本前提，也是更好地履行发展使 命和回应人民期许的内在基础。因而，高等学校治理结构改革应该秉承什么样的指导理念，如何科学 设计与有效推进以及不断坚持理性反思与实践完善，是推进高等教育治理体系和治理能力的现代化过 程中迫切需要解决的重要问题。 一、高校内部治理结构变革的理念树立 高校内部组织结构作为国家行政体系在教育系统上的延伸，是一个不断发展的历史过程。传统的 公共行政管理以威尔逊、古德诺的政治——行政二分理论和韦伯的科层制理论为指导，政府是唯一的 管理主体，以科层级式的线性管理体制为主要模式。而 20 世纪 70年代后，西方国家盛行了一种新的 管理理念，以新公共管理思想、利益相关者理论和社会契约论为理论基础，强调以市场为导向，以绩 效评估为手段，变过程管理为目标管理、变内聚管理为分权管理，重视结果与产出、效率与效益，实 现权力主体和管理要素的多元化。在由传统的官僚、层级节制、缺乏弹性的行政转向市场导向、多元 主体、深具弹性的公共管理过程中，要求高校的内部结构由单一主导的 “管理”体制逐步变革为多元 参与的 “治理”体系，学校角色定位由 “划桨”变为 “掌舵”，着力构建 “有限自治、共同治理、民主 参与、简约高效”的内部治理体系。 ＊ 作者简介：屈代洲，男，湖北大学教育学院2012级高等教育学专业研究生。 177 改革开放以来，受社会主义市场经济体制和欧美高校改革成功经验的双重影响，我国高校内部治 理结构经历了一个不断摸索、改革和发展的过程。以1985年 《中共中央关于教育体制改革的决定》为 起始标志，高校内部治理结构改革先后经历了试点、改革、深化三个阶段，内容主要围绕高校自主权 下放、高校后勤社会化、人事与分配制度改革、党委领导下的校长负责制的健全与完善、建设现代大 [2] 学制度五大主题展开。 形成了以局部试点带动整体推进、从单项改革走向综合配套、由计划主导转 向市场导向、以宏观体制趋向内在制度的历史改革特性和发展主线。现阶段，建立和完善现代大学制 度已成为全面深化教育领域综合改革的共同意愿，成为深入推进各项改革的前提条件，是高校内部治 理结构改革的终极指向，而高校内部治理结构改革也成为构建现代大学制度的核心内容和重要依托。 高校内部治理是指高校内部利益相关者之间各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定、体制 [3] 设计和机制安排，集中体现高校管理的结构、运行及其规制的主要特征和基本要求。 其实质是建构 能够有效应对权力冲