城市用地的调整与优化——以河南焦作为例.pdfVIP

第35卷 第6期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、，0l_35NO．6 2014年 l1月 J0URNAL 0F HUNAN CITY UNIVERSITY NOV．2014 城市用地的调整与优化 — — 以河南焦作为例 何艳冰 ，郑 新 ，闫海燕 (1．河南理工大学 建筑与艺术设计学院，焦作 454000；2．武汉大学 城市设计学院，武汉 430072) 摘 要：改革开放后，我国城市步入了发展的快车道，城市质量和规模有 了长足的进步，2012年末城市 化水平达到 52．57％。城市快速发展的同时，一些城市用地 问题开始出现：城市用地增长过快。远超过城市经 济和人口增长需求；城市用地效率不高，造成土地资源浪费等。这些城市化中的问题亟需理论的研究和现实 的改善。 关键词：城市用地；优化策略；支持机制 中图分类号：F205 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1672．1942．2014．06．0008 文章编号：l672—1942(2014)06—0045—05 改革开放以来 ，中国的城市化进程迅速推进， 土地作为人类经济社会活动的物质承担者， 城市步入了发展的快车道。城市的数量和规模都 在经济社会运营中起着极其重要的角色。部分地 有了较大提升。据中国城市发展报告显示，2012 方政府受短期利益驱使，对城市土地利用缺乏有 年中国的城市化率已超过 52％，并仍在快速推 效的经济社会效益评估 ，土地的效益得不到充分 进。快速城市化给人们生产生活带来巨大变化的 发挥。多数决策者重视城市开发建设活动，缺乏 同时，衍生了一系列经济、社会和环境问题。城 对背后经济社会活动的深层研究，致使城市用地 市变得缺乏人情味和宜居性 ，城市用地的规模和 运营的经济性欠缺。 发展缺乏市场和政府的有序管控。 (三 )布局不合理。不利于城市功能运转 随着十八大的召开，建设生态文明城市被提 城市的快速发展迫使政府规划部门及规划师 上 日程。城市必将摒弃原先盲 目无序的的开发建 在进行城市规划时不得不压缩编制周期，影响城 设，需要愈来愈严格的空间管控。在进行用地物 市规划的科学性。同时，受当前规划市场及商业 质性调整的同时，一系列的优化配置政策和支持 利益驱使，规划人员往往在前期调研阶段投人的 机制亟待完善。 精力不足，对城市的基础现状缺乏科学系统的分 析整合，导致规划蓝图与实际情况部分脱节。 一 、 当前城市用地问题综述 (四)开发强度紊乱，增加生态环境负荷 (一 )用地增长过快 ，新增土地利用效率低 当前，城市土地成本在开发成本中占据相当 由于经济增长的粗放性和城市土地财政等原 大比重。开发商往往期望提高土地容积率，并不 因，城市土地增长速度远远超过正常需求。政府 惜采取各种手段迫使政府让步。城中许多生态敏 为了吸引外界产业投资，纷纷采取土地优惠政策， 感性强的地段被大量侵 占，生态平衡遭受严峻挑 将大片土地低成本献给投资企业。城市周边遍新 战。而城市生态系统相对较为脆弱，一旦发生紊 增的各类新区为城市带来了财政增收和发展机 乱，短时间内将难以恢复。 遇，却造成了用地效