中国法治政府建设的战略路径.pdfVIP

2015年第 3期 行政与管理 中国法治政府建设 的战略路径※ o 唐皇凤 钮子钰 党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面 政府与市场、社会、公民等治理主体之间的关系，通过 推进依法治国若干重大问题的决定》 法治建设提升 法律制度规范各治理要素的职能边界，使其各司其职 到国家治理现代化和政治发展全局的战略高度予以 和有机互动，有效提升政府治理体系的现代化水平 ，政 理性审视，必将为中国国家治理现代化注入新动力， 府治理逐步从集权走向分权 ，从人治走向法治。 开启中国现代国家建设的新征程。法律作为治国之 二、稳妥推进依法决策的制度与机制建设 重器，法治化是现代化的核心构成要素，事关国家治 把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、 理方式的现代转型与战略重构 ，依法治国是中国国家 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决 治理领域一场广泛而深刻的革命 。建设法治国家和 策制度科学、程序正当、过程公开、责任 明确。建立行 法治政府既是完善和发展 中国特色社会主义制度的 政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审 基本保障，也是推进国家治理现代化的重要依托。政 查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府 府作为公共权威的集中代表者和体现者，法治政府是 法律顾问制度 ，建立政府法制机构人员为主体、吸收 现代政府的本质属性和核心表征。法治政府建设既 专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制 是中国国家治理现代化的必由之路，也是全面推进依 定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建 法治国和法治中国建设的战略突破 口，在中国现代国 立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决 家建设的战略格局中具有至关重要的地位。探寻符 策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决 合时代潮流、适合 中国国情的法治政府建设的战略路 造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有 径 ，构建支撑全面推进依法治国和国家治理现代化两 责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。 大宏观国家发展战略的有效杠杆，是当前中国政治发 三、推行政府权力清单的法律制度建设 展的关键议题。我们认为，加强中国法治政府建设的 推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租 战略路径主要包括以下十个方面。 空间，并通过法律化和制度 ，以落实确认改革成果。 一 、 加强政府治理基础性制度建设和公平立法制 为此需要：完善行政组织和行政程序法律制度 ，推进 度建设 机构、职能、权限、程序、责任法定化；行政机关要坚持 推进政府公平立法制度建设，既是推进社会公平 法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责，敢于担 正义的必然要求，也是破除部门、行业等局部利益对立 当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚 法工作干扰的迫切需要 。为此亟需加强重点领域立 决惩处失职、渎职；行政机关不得法外设定权力，没有 法，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，确保 法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合 重大改革于法有据。同时，依法保障公民权利，加快完 法权益或者增加其义务的决定；推进各级政府事权规 善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度 ，保 范化、法律化，完善不同层级政府特别是省级以下各 障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受 级政府事权法律制度 ，强化省级政府的宏观管理、制 侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落 度设定职责和必要的执法权 ，强化省级政府统筹推进 实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保 区域内基本公共服务均等化的职责，强化市县政府的 障人权意识，完善行政法规、规章制定程序，完善公众 执行职责和提升基层政府的政策执行力。 参与政府立法机制，健全公民权利救济渠道和方式。 四、有序推进行政执法程序制度建设 通过理顺政府体系内部各构成要素之间的关系，厘清 坚持严