从主体关系看深化高校科研领域综合改革的取向.pdfVIP

《东南学术)2o15年第 1期 从主体关系看深化 高校科研领域综合改革的取向 刘 志彪 摘要 ：本文从高校与政府的关系、高校 内部的治理关系两个角度分析研究深化高校科研领域的综合改革 问题。对前者，主要是要让高校更多地接受来 自同行的学术评价、竞赛和竞争，逐步放弃以产业政策办法管理 高校的做法，把其改造为对高校的发展环境、学术氛围进行教育督导的管理方式。对后者，要按照完善学校 内 部治理结构的要求，推进学校与学院、教师、教授、学生等关系的改革。本文着重提出的观点有：未来高校科研 领域治理结构的改革，必须按照 “院为实体”的改革取向，从 目前的“校办院”转变为 “院办校”；高校中学校与 学生的关系，应该从过去的 “以教为中心”，转变为 “以学为中心”，等等。 关键词：高等学校；科研领域综合改革；治理结构调整 中图分类号：G644 文献标识码：A 文章编号：1008～1569(2015)01—0038—04 党的十八届三中全会报告提出要 “促进高校办出特色争创一流”，由此决定了中国大学哲 学社会科学的科研领域亟需进行根本性的、系统的、制度性改革。通过较为彻底的教育领域的 综合改革，我们才能促进教育事业发展，才能通过教育发展获取建设创新驱动国家的红利。高 校科研领域的综合改革说起来千头万绪、千言万语，但是如果我们能够把握其最基本的改革线 索，无疑就为解决该问题提供了有用的视角和有力的工具。 党的十八届三中全会报告关于深化教育领域综合改革的内容中涉及高校综合改革的最基 本线索主要有这么几个方面：一是提出了创办一流特色高校的发展 目标；二是要求 “深入推进 管办评分离，扩大学校办学 自主权”；三是根据学校 目前治理混乱的现实，首次提出要 “完善学 校内部治理结构”；四是主张 “强化 国家教育督导，委托社会组织开展教育评估检测”，由此提 出了一种新型的政校关系以及高等育评估检测机制。不难发现，这些基本的综合改革 内容大 多是基于高校的主体关系线索来展开的，它们或在更高的层面上决定了高校科研领域的综合 改革进程，或与这一具体的改革任务直接相关。显然，这是一种探索高校科研领域综合改革的 有用的视角、有力的工具和有效的方法。它可以使我们避免忽视整体性和系统性的改革问题； 避免纠缠于不应该由教育主管部门层面过问的具体细节问题，而把重点放在解决带有方向性 的本质问题上。 归纳来看，在高校主体关系线索中，与深化科研领域综合改革有直接关系的，主要有高校 与政府的关系，以及高校内部的关系这两条线索。科研领域高校与政府的关系综合改革，主要 涉及这么两个 问题 ： 作者简介：刘志彪，南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心执行主任、长江学者特聘教授、博士生导师，教 育部社会科学委员会经济学部委员。 《东南学术)2015年第 1期 一 是要让高校更多地接受来 自社会、市场和全球的科研评价，让其在同行中进行学术市场 的竞赛和竞争，而不是主要接受来 自于教育行政机构的评价。现在以教育主管机构为代表的 政府部门对高校的评价，关系到学校的声誉、学科、人才、经费等一系列涉及学校生死的大问 题，因此学校不可能不紧紧地围绕政府的指挥棒转，不可能不把政府对校领导的指标考核压 力，自动转化为对全体教师的评价压力。虽然我们不能说来 自于教育行政机构的评价都是误 导的，但是行政评价的特征和性质决定了它与学术机构的自身发展规律之间存在着天然的内 在矛盾，容易阻碍中国大学创新能力的提升。如容易把学校老师引入严重的追求行政利益和 行政级别的轨道，用指标化、数量化的方式把复杂的科研创新活动简单化，导致学校追求数量 不重视质量，导致学校科研活动不关注国家需求和市场需要，导致学校与上级之间进行 “上有 政策、下有对策”的无创新意义的零和博弈，等等。因此，按照十八届三中全会的 “深入推进管 办评分离，扩大学校办学 自主权”的总体改革要求，按照学校、学术、学生 自身的发展规律，让 学校拥有更多办学 自主权，就是要让学术机构具有更多的学术性，让学校更像学校，最重要的 是要让学校更多地接受来 自国内外学术市场的评价和竞争。 二是要逐步放弃以产业政策办法管理高校的做法，把多如牛毛的重点支持、重点倾斜、重 点扶植等政策，改为对高校的发展环境、学术氛围、学术风气和学术道德进行正面激励和