构建法治下的公共气象服务体系以气候变化为视角.pdfVIP

20 10年第 2 期 学 　习　与 　探 　索 　　 　　　　　　　No. 2 , 2010 (总第 187期 ) 　　　　　　 Study Exp loration 　　　　　　　　Serial. No. 187 构建法治下的公共气象服务体系 ———以气候变化为视角 焦 　　冶 (南京信息工程大学 公共管理学院 ,南京 2 10044) 摘 　要 :公共气象服务对人们的日常生活和工作 、防御和减轻气象灾害 、适应和减缓气候变化 、开发和 利用气候资源等具有重要的现实意义 。因此 ,必须构建法治框架下的公共气象服务体系以提高气象服务 能力 ,进而维护公众利益 ,保障和促进社会经济的发展 。 关键词 :气候变化 ;公共气象服务体系 ;气象立法 中图分类号 : D90　　文献标志码 : A 　　文章编号 : 1002 - 462X (2010) 02 - 0113 - 03 　　气候变化已经是世界各国共同关注的重大课题 。从 新型国家的进程中不断为应对气候变化作出贡献 。”虽然 《联合国气候变化框架公约 》、《京都议定书 》、巴里路线图 哥本哈根气候大会形成的 《哥本哈根协议 》不具有法律拘 到哥本哈根气候峰会 ,气候变化已从一个简单的、具有规 束力 ,但哥本哈根大会是全世界应对气候变化的 “一个新 律性的自然界问题转变为复杂的政治外交问题 。《联合国 ② 起点 ”。 气候变化框架公约 》第 1条第 2款规定 : “气候变化是指在 气候的异常变化给中国气象事业发展带来巨大的挑 类似时期内所观测的气候的自然变异之外 , 由于直接和间 战 ,公共气象服务日益被人们重视 。公共气象服务体系的 接的人类活动改变 了地球大气 的组成而造成的气候变 构建与完善 ,是应对气候变化的重要措施 ,直接关系生态 ① 化 。”气候变化是人类发展进程中出现的问题 , 既受 自然 环境和社会经济 ,也关系人们的生活与自然和谐 。 因素影响 ,也受人类活动影响 ;既是环境问题 ,更是发展问 题 , 同世界各国发展阶段 、生活方式 、人 口规模 、资源稟赋 　　一 、公共气象服务及其发展趋势 及国际产业分工等因素密切相关 。应对气候变化既是国 公共气象服务的内涵可以从两个角度来理解 :一是广 际性问题 ,涉及全球的共同利益 ,也如胡锦涛同志所指出 义的公共气象服务 ;二是狭义的公共气象服务 。广义的公 的: “更关乎广大发展中国家的利益和人民福祉 。” 共气象服务是指由国家设立的气象专门科研机构及其管 中国是一个气象大国 ,横跨热带 、亚热带 、温带 、寒带 , 理机构 ,从观测 、收集 、积累的气象信息中归纳和研究出相 是全球气候变化最复杂 、自然灾害最严重的国家之一 。作 应的气象成果即气象产品 ,依据相关法律法规的规定 ,积 为一个气候资源和气候灾害大国 ,当前应对气候变化 ,实 极为国家与公众利益的需求提供服务 。狭义的公共气象 现可持续发展 ,是摆在我们面前的一项紧迫而又长期的任 服务只限于以特殊人群或者单一个体为对象的某一气象 务 。为此 ,胡锦涛主席在出席 2009年 12 月哥本哈根气候