从政府职能转变视角反思社区基本公共服务优秀参考文档.pdfVIP

第 17卷第 1期 天津行政学院学报 V01．17．№ ．1 2015年 1月 JO URN AL OF TIANJIN A DM IN ISTRATION INSTITU TE Jan．2015 从政府职能转变的视角反思社区基本公共服务 景朝亮 ，毛寿龙 (1．天津科技大学，天津 300222；2．中国人 民大学，北京 100872) 摘 要：社区基本公共服务是民生服务的最后一公里，其质量直接关系社会稳定大局，我国当前主要是通过 行政主导的服务模式确定基本公共服务的项 目选择和运作方法。在政府职能转变的总要求下，公共服务职能势 必将有所调整。一方面，公共服务项 目的选择将被置于有限政府的框架中进行，以防政府职能的泛化；另一方面， 公共服务的实现过程也将在政府职能转变的趋势中，通过恰适的制度设计，使市场、社会得 以有效协同并实现共 容性利益，以此完善服务型政府 的构建。 关键词 ：社区基本公共服务 ；政府职能转变；有限政府 ；共容性利益 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7168(2015)01～0003—06 公共服务是我国政府的一项核心职能，指城 一 、 抽样选择 乡公共设施建设的供给、教科文卫体等公共事业 的发展，以及为公众参与经济、政治、文化活动等 本次调查把北京西城区作为研究对象，是由 提供的保障等；基本公共服务则是特指用于保障 于该 区在社 区服务方面具有突出的示范性 。西 全体公民生存与发展基本需求的公共服务[1]，或 城区是党 中央、全国人大、国务院、全国政协等党 和国家首脑机关的办公所在地 ，又有近千家 中央 者被理解为公共服务的 “最低纲领”[2；而 “社 区 机构及所属事业单位，承载着 国务院赋予的 “四 基本公共服务”专指在政府引导和支持下、以公 个服务”的职能定位①，堪称全 国的 “首善之区”。 共利益为导向、以社 区为基本单元 、向全体居 民 因此 ，对该区的社 区基本公共服务状况的调查就 (尤其是弱势群体)提供的基本公共产品或服务。 应有某种窗口意义 ，从而可以管窥我 国目前社区 服务型政府的宏观战略构想需要社 区公共服务 基本公共服务的某些现状与问题。 作依托，否则会 出现 “实事办虚”[3](如”。那么， 调查方法主要包括 问卷与访谈。其 中问卷 目前社 区公共服务实效如何?问题及其成因又 设计与样本抽取均基于 2010年 《北京市社 区基 如何?笔者于 2014年夏在北京西城区做了实地 本公共服务指导 目录》，该 目录含 1O大类 60项 调查 ，重点关注社 区基本公共服务供需的弥合 180小项服务项 目，被视为社 区基本公共服务的 度、政府在基本公共服务供给 中的经验 、困境 以 标杆 ，涵盖居 民就业、社保、救助 、计生 、文教体服 及民众对服务项 目的新期待或动态需求 。 收稿 日期 ：2014—08—21 基金项 目：国家社科基金项 目“中国公共管理改革6O年研究”(10BGL081)。 作者简介 ：1