单独二孩实施效果改革策略优秀参考文档.pdfVIP

时事观察 单‘‘独二孩实施效果与改革策略 口 任 远 内容摘要 “单独二孩”作为一个压力测试和政策试验，有助于对未来生育政策的改革方向和策略提供决策 支持。研究发现，鉴于 “单独二孩”和 “全面放开二胎”效果的类似性，我国育龄妇女的终身生育率仍然将 低于人 口更替的生育水平的现实，从现在开始实行 “全面放开二胎”生育政策调整是可行的。从充分满足民 众的生育需求和维持宏观人 口发展均衡可持续的 目标来看，建议从 2019～2020年开始，在 “全面放开二胎” 以后逐步落实向 “家庭 自主生育”转变，以及实现计划生育向家庭计划的转变。 关 键 词 单独二孩 全面放开二胎 新生儿一母亲一代人 口比 家庭 自主生育 家庭计划 作 者 任远，复旦大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师。 (上海 200433) 滞后的政策调整。如果我们换一种思路，将 “单独二孩 ” 政策的实施作为 “全面放开二胎”政策的压力测试和政策 试验，据此对 “全面放开二胎”政策的人 口后果进行预 五普以来，人 口发展完成了人 口转变，而我国生育政 判，目前进行的单独二孩政策及其实施结果，可以对未来 策调整一直滞后于人 口状况和中长期人 口变动的态势。六 生育政策改革的方 向和策略提供新的研究发现和政策支 普数据表明，我国人 口生育率水平实际上低于本世纪初国 持。对于 “全面放开二胎”，国家仍然持谨慎态度和 “没 家人 口战略预测的结果，而人 口内在萎缩的速度 比预想更 有时间表”。前不久 ，国家卫计委计划生育指导司司长杨 严重。近年来，虽然较多学者论证应该可以实行 “全面放 文庄在新闻发布会上表示， “目前我们国家的生育势能还 开二胎”的改革，而 2014年 以来我国开始实施的是 “单 是很大，现在有一个孩子的家庭全国测算有 1．5亿左右， 独二孩”的生育政策。该政策到 目前为止的实施效果是， 有近 80％的家庭有生育意愿，就有将近 9000万的家庭准 全国符合 “单独二孩”政策的家庭有 1100万，到同年 8 备再生育孩子”。他指出，如果现在普遍实施二孩政策 ， 月底，只有 70万对 申请生育二胎。全国不同地区 “单独 就会使中国的生育水平有一个很大的反弹，对于经济社会 二孩”政策实施以后新增加生育的情况都远低于预期的水 的发展造成很大的影响，也会使国家制定的人 口发展 目标 平，符合 “单独二孩”政策家庭的实际生育水平不高，职 受到影响。他强调，中国人 口多这个基本国情 目前还不会 能部门所担心的 “单独二孩”政策所带来的补偿性生育的 改变，人 口对经济社会发展的压力还不会改变，人 口与资 人 口反弹并没有出现。 源环境的紧张关系还不会改变。 Ell为此，笔者拟利用 已 “单独二孩”政策实施后生育效应产生一定预判失误 有的数据，估算 “全面放开二胎”政策究竟会对新增加的 的原因有：一是政策变动效果的跨年度效应，政策影响行 生育带来多大影响，从而为生育政策改革提供依据。 为可能需要一些年份才能表现出来。二是利用 2005年人 口小普查数据进行生育预测，在数据上具有一定的局限 性。三是不少生育预测往往是以生育意愿来代替实际生育 行为，而社会生活和经济约束下的生育行为决策往往显著 本文的研究假设是，假如所有家庭夫妇在 “全面放开 低于生育意愿。我们有理由相信，1980年以后独生子女一 二胎”下的生育行为和单独家庭在 “单独二孩”政策下的 代年轻人 口的生育意愿已经显著降低 ，在符合 “单独二 生育行为是类似的，那么，按照 目前 1100万 “单独家庭 ” 孩”政策的人 口群体中选