地方公立高校学费调涨现实诉求解决路径优秀参考文档.pdfVIP

2014年第 10期 黑龙江高教研究 No．10，2014 总第 246期 HeilongjiangResearchesonHigherEducation SerialNo．246 地方公立高校学费调涨的现实诉求与解决路径 储著斌 ’2 (1．江汉大学 高等教育研究所，湖北 武汉 430056；2．武汉大学 教育法学研究中心，湖北 武汉 430072) 摘要：在高等教育办学成本不断攀升的前提下，各类大学特别是地方公立高校调涨学费的冲动正在持续增长。在我国现 行高校学费价格体制下，与重点大学、民办高校、高职高专类学校相比较而言，地方公立高校调涨学费的诉求最为强烈。从地 方公立高校学费标准的制度安排看，其调涨学费的诉求具有一定合理性。在我国现行高等教育学费制度框架内，地方高校学 费标准应逐步实现市场调节，公开学费使用情况，并说明调涨学费与学校未来发展的相关性。 关键词：地方公立高等学校；办学成本；学费；调涨；价格的市场形成 中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1003—2614(2014)10—0o64一O5 我国地方高校的学费改革问题，既是一个涉及公共财 畴。教育政策作为分配教育资源的工具，在教育事业发展进 政、价格学、教育经济学等多学科的综合理论问题，又是事关 程中发挥着重要的作用 j。学费，成为教育利益相关者与全 多方教育利益相关者的重大公共教育政策实践问题，备受社 社会共同关注的重要现实问题，也是事关民生的重要经济理 会关注，也饱受各方争议。我国的学费定价与学费管理一直 论问题。围绕学费特别是高等学校学费问题，就其中的是非 都属于政府价格管控范畴，高等教育收费以及学费结构不断 曲直、学费定价标准的高低、学费定价原则的确定(在我国， 调整与优化，成为我国高校学费制度改革的基本轨迹和方 典型地体现为学费定价的成本分担方法)，不同利益群体之 向，得到社会的认可。但社会各界围绕公立高校学费问题开 间的论争从来就没有停止过，甚至引发学术论争，成为舆论 展的讨论、质疑乃至批判从来就没有停止过，主要是认为学 焦点与政治议题。在我国高校学费收取标准中，通常是根据 费收取过高，学费使用情况从未依法向社会公开；公立高校 招生批次进行分类，其中重点大学(也就是以国家 “985”、 认为在物价上涨等因素制约下办学成本不断攀升，调涨学费 2“11”项目为代表的重点高校，以及各省市区划定的省属重 的诉求与冲动也从来没有停止过；教育行政管理部门强调教 点高校)因为其财政拨款数额巨大，各类项目经费充足，校办 育收费直接关系到广大人民群众切身利益，维持学费收费项 企业赢利，社会捐赠达到一定规模，学费收取标准与其办学 目、标准的努力也没有停止过。党的十八届三中全会明确指 质量挂钩也属于相同区域内最高标准，办学经费基本充足， 出，凡“是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行干 其调整学费的诉求虽然存在，但与地方高校相比较强烈程度 预”，“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、 要低；列入三本招生的独立学院、民办高校因其体制机制实 网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督”…。在 行高学费，符合国家收费政策；列入四批招生的高职高专类 全面深化改革的宏观背景下，既要坚持学费的市场性，继续 专科学校，因国家有关职业教育的政策扶持，其办学经费也 完善高等教育学费主要由市场决定价格的机制，高校学费应 基本充足；与此相对照，未列入一本招生的其他省属本科大 与办学成本等市场因素挂钩，最终由市场决定办学成本，进 学、学院(招生中的二本批次)等地方高校因财政拨款相对短 而决定高等学校学费收取标准；也要坚持学费的社会性，政 缺，学费收取标准相对较低，自身造血功能相对不足，为提升 府在逐步放开学费价格的同时要加强监管，督促地方高校实 办学质量导致的人才引进等开支增大，办学经费严重不足， 现信息公开，提高办学质量，强化弱势群体的扶助。在此基 要求调涨学费的诉求也最为强烈。 础上，努力实现地方高校学费调涨的经济因素与社会效益的 1．高等教育学费问题及其调涨的改革取向，不仅仅是一 有机统一。 个理论问题，更突出地表现为一个公共政策问题与现实政治