基层综合性应急救援队伍组建模式和管理机制研究优秀参考文档.pdfVIP

2015年 1月 上海行政学院学报 Jan．，2015 第 16卷第1期 TheJournalofShanghaiAdministrationInstitute Vo1．16．No．1 中图分类号 ：D035 文献标识码：A 文章编号：1009—3176(2015)01—079一(9) 基层综合性应急救援队伍 组建模式及管理机制研究水 滕五晓 胡晶焱z (1．复旦大学，上海 200433；2．上海投资咨询公司，上海 200003) 摘 要：基层综合性应急救援队伍是应急救援体系的重要组成部分，其先期处置能力 是基层安全的重要保障。我国基层应急救援队伍组建及管理实践仍处在探索阶段。本研究 在调查分析我 国基层应急救援队伍现状及发达 国家基层应急救援队伍实践经验 的基础 上，提出了基层综合性应急救援队伍 的 “多元发展+灵活整合”组建模式，“一体化管理”体 系及 “标准化管理”运行机制。 关键词：基层；应急救援队伍；组建模式；管理机制 经过近十年的建设，我国已经建成了以武警消防部队为主体的国家综合应急救援体系，能有效应 对和处置各类重特大突发事件。但是，我国基层应急救援队伍、尤其是基层综合性应急救援队伍仍较 为薄弱．基层社区在突发事件发生后难 以实施有效的先期处置．这也是导致许多突发事件造成重大人 员伤亡和财产损失重要原因之一。发达国家十分重视基层应急救援队伍建设，如美国社区应急救援队 伍(CERT)、El本的社区自主防灾组织在基层社区应对突发事件中发挥了重要作用。因此．加强基层应 急救援队伍体系建设已成为我国应急管理体系建设的重要内容之一。国家层面于2009年首次出台关 于基层应急救援队伍建设的政策文件(国办发[2009]59号，简称59号文)①，明确了基层综合性应急救援 队伍的职责定位、队伍体系、管理体制机制、保障制度，为全国基层综合性应急救援队伍建设提供了政 策框架支持。随后，各地政府依据国务院要求，相继探索开展了基层应急救援队伍建设，队伍规模得到 了扩展。然而，由于各级应急救援队伍力量编成、管理、使用等方面缺乏统筹考虑，系统指导基层综合 性应急救援队伍建设的队伍组建模式及管理运作机制几近空 白，队伍发展的规范性、科学性、持续性 基金项 目：国家 自然科学基金项 目“中国应急管理体系顶层设计原理方法与模式重构”(批准、 上海市应急办2011年度研究项目“基层综合性应急救援队伍组建模式和管理机制研究”。 收稿 日期：2014—8—31 作者简介：滕五晓 男 (1963一)复旦大学城市公共安全研究中心主任 社会发展与公共政策学院副教授 日本 东京大学博士 胡晶焱 女 (1985一)上海投资咨询公司 经济师 79 第 1期 上海行政学院学报 缺乏有效支撑。这一轮队伍发展过程 中，严格意义上，扎根基层、能发挥救援实效的基层综合f生应急救 援队伍并未广泛实质建立。因此亟需对基层综合性应急救援队伍的人员来源、组建形式及管理方法进 行深入系统研究，探讨适合我国基层社区的综合性应急救援队伍发展的长效机制。 一 、 我国基层应急救援队伍特征及其主要问题 我国已基本建成以消防部队为骨干、专业救援为支撑、社会力量为补充的应急救援队伍体系。综 合l生应急救援队伍以及专业应急救援队伍在突发事件应急救援中发挥了积极主导作用。同时，基层社 区在应急救援体系框架下根据各 自特征和应急救援需要，逐步建立起了基层应急救援队伍或志愿者 队伍。基层应急救援队伍组建形式 日益丰富、总规模逐步扩大。以上海为例，截至2010~末，基层应急 救援队伍人员总数达23705人，在全市应急救援队伍人员总量中占比约30％②。由街道办事处、镇政府、 社会组织牵头，融合了职能部门专业应急救援力量的专项职能救援队伍普遍建立，专业社会组织应急 救援队伍在全市应急救援中的积极作用逐步显现出来，同时，基于地域特殊应急救援需求的全职基层 综合(专业)