论宪法权威的自我保障制度.pdfVIP

西北大学学报 (哲学社会科学版) 2015年 1月，第45卷第 1期 ，Jan．，2015，Vo1．45，No．1 JournalofNo~hwestUniversity(PhilosoohvandSocialSciencesEdition 【法学研究 ·纪念 “五四宪法颁布6O周年】 论宪法权威的自我保障制度 魏 治勋 (山东大学 法学院，山东 济南 250100) 摘 要：作为国家根本大法的宪法必须具有最高效力和最高权威，任何与宪法相冲突 的立法和公权行为都必然因违宪而无效。维护宪法权威绝不能借助于个人权威，而必须 依靠健全的宪法保障制度建设才能达成，此一方面的任何 “天衣之缝”都可能导致宪法权 威的崩解。对于致力于依宪治国的中国立宪实践而言，建立健全宪法 自我保障制度乃是 维系宪法权威的唯一路径选择 。 关键词：宪法权威；宪法 自我保障制度 ；天衣之缝；依宪治国 中图分类号：D911．0l 文献标识码 ：A DOI：10．16152／j．cnki．xdxbsk．2015-01-007 宪法是一个国家的根本大法，是人民权利的权威载体和治国理政的根本依据。因而，宪法必须具有 权威性，相关国家制度必须确保宪法的权威性。这其中，作为最高规范的宪法首先 自身应当承担起 自我 保障其权威的职能。否则，宪法将无异于仅仅是 “一张写着人民权利的纸”①，而不会真正发挥规范政治 社会生活的作用。在中共十八届四中全会郑重提出 “依宪治国”的情境下，回顾近代 以来东西方立宪的 理论争论与实践探索，并以史为鉴，梳理并提出当代中国宪法权威保障的制度之道，其现实意义殊为卓 著。 一 、证立模式之辩：宪法到底要求什么样的权威? 综观世界各国近代以来的立宪历程 ，几乎所有类型的政体都颁布过宪法，而当今世界各国也无一例 外地都拥有 自己的宪法。但时至当下，宪法具有权威性并根据宪法建立起稳定的立宪政治体制的国家， 却仍旧只占少数，得到世界各国广泛认可的宪政国家也不过几十个；包括中国、泰国等经历了百年立宪 历程的国家，迄今仍未能走向成熟的立宪政治之道。这样看来，立宪政体的建立和宪法权威的铸成，乃 收稿 日期 ：2014—11-28 基金项 目：2012年国家社科基金后期资助项 目(12FFX016)；山东大学 自主创新基金项 目(IFYT1220) 作者简介：魏治勋，男，山东昌邑人，法学博士，山东大学副教授，从事法哲学、法社会学、法律方法论研究。 ①列宁在讥讽沙皇专制政权实行虚伪立宪欺骗愚弄人民时写道 ：“宪法就是一张写着人民权利的纸。”《列宁全集》 第 12卷，人民出版社 1987年版，第50页。中国学者认为，宪法的核心命题就是 “限制公权，保障人权”。 “宪法本 质上就是一部保障人权之法”，就此而言，真正的宪法 “不仅仅是一张写着人民权利的纸。”参见张郁：《宪法不仅 仅是～张写着人民权利的纸 ：访中国宪法学研究会会长，中国人民大学法学院院长、教授、博士生导师韩大元》， 载 《人民论坛12012年第 11期。 · 42· 西北大学学报 (哲学社会科学版)2o15年第 1期 是一件极易反复、殊为艰难的政治筹划。相反，精心构造的立宪体制的倾覆，却是一件较短时间内就容 易实现的目标，无论 “魏玛宪法”及其立宪政体还是中国的 “五四宪法”及其开启的立宪模式，都在较短 的时间内被推翻或践踏，在东西方立宪历史上留下了令人警醒的一笔。 那么，为什么宪法权威的建构无论在理论上还是实践上都是殊为不易的艰巨工程?为什么宪法权 威的败坏和立宪政体的倾覆却又是较易实现、短期可成?难道人类一定要追寻一种根本上困境重重的 政治法律生活形式吗，一如立宪与法治的曲折历程所昭示的那样? 宪法权威这一概念，涵括的是宪法作为一个国家政治社会生活行为基本依据和准则的至高无上的 地位。宪法权威意味着：与普通法律不同，宪法规范不仅是有效的法律规范，而且是统帅整个法律体系 的最高性规范；宪法对一个国家的所有公权机关、党派、社会团体、组织和个人，都具有最高的拘束力；任 何与宪法相冲突的立法和行为都是违宪的，因而必然是无效的。从社会影响力的角度看，宪法权威还体 现为整