建构海峡经济区农业发展策略之探讨——由台湾农业发展经验谈起.pdfVIP

鲞坚迨堑 渗 海峡经济区高层研讨会 建构海峡经济区农业发展策略之探讨 ——由台湾农业发展经验谈起 刘健哲① 一、前言 五十年来台湾之农业发展，成果丰硕，不仅是促进工商业发展重要因素，也是推动台湾经济 成长主要原因之一。农业政策的正确引导，农民团体与政府的相互配合以及农民的辛勤耕耘 等，为促进永续农业发展与成功的主要因素。近年来随着工商业部门的蓬勃发展以及社会经济 结构的快速变迁，经济自由化、国际贸易和加入WTO的冲击，台湾农业面临了许多挑战。 尤其是台湾以小农经营为基础，农场规模狭小，农业缺乏规模经济效益，致生产成本偏高， 农业经营营销不易，农产品商品化有限，国际竞争力不足。而且由于农业结构调适缓慢，不易因 应社会经济环境之变迁与未来发展之需求。 面对此一全球性的竞争，台湾如何全面快速调整产业结构，建构一个以市场为导向，高效率 高竞争力的农产品产销体系，以维护农业持续发展，确保农民收益，是一大考验。 因此台湾农业发展策略如何由过去以提升农业生产力为中心转变为以提升竞争力为主体， 加强知识经济，以知识的市场化与品牌化，提高农产品的附加价值，增加农民所得，改善农民生 活，进而改善及维护农业与农村的生产、生活与生态环境，发展生产、生活、生态之三生农业，达 成农业永续发展的目标，值得探讨；其策略调整或可作为建构海峡经济区农业发展策略与模式 之参考。 二、建构海峡经济区农业发展策略之台湾经验 台湾面对经贸市场开放及国际化激烈竞争的新环境，农业应以提升竞争力为主轴。所谓竞 争力，可以说是一个地区或公司在全球市场上比竞争者获得较多财富的能力。提升农业竞争 力，所追求的目标是：农业产业的转型升级，使之成为具高度竞争力及安定的现代化农业；农业 资源利用兼顾农业永续发展及国家整体建设；生态环境维护有助于增进人与自然之和谐，发挥 土地保护及提升全民生活质量功能；农村建设有效缩短城乡差距，促进农村产业发展与繁荣；同 时增进农民的福祉提升其社会地位；国际农业合作应能善尽国际责任并增进台湾农业实质利 益；两岸交流应秉持平等、互惠、互利的原则，共创两岸农业发展的双赢局面。 ①作者系亚洲大学休闲与游憩管理学系讲座教授。 ·265· 产业对接与整合 一般而言，提升台湾农业竞争力的目标乃一方面藉由促进生产因素(土地、劳动、资本)的 有效利用，使有限的资源作最佳的分派，达成提高农业生产力之目标，以确保农产品之供给；另 一方面则藉由农产品营销制度的改善，拓展产品市场，达成提高农民所得，缩短农民与非农民所 得差距之目标，进而改善农村的生活水平。因此，为因应岛内外经贸环境的改变，面对国际农产 品市场的剧烈竞争，宜调整农业结构，扩大生产规模，以追求高效率的生产，降低产销成本，才能 激发农业的再发展与全面竞争力的提升。为因应国际化、自由化下农业生产力提升之要求，最 积极的作法为谋求产业结构的调整，改善农业体质，提升农业生产力与竞争力。 随着工商业的高度发展，台湾2008年每人每年平均居民所得已超过17576美元，对农产品 的消费型态将会有急剧的转变。加上农产品贸易自由化，消费者对农产品的需求趋向多元，讲 究高质量及卫生安全，尤其更重视产品服务。面对此一新情势，农产品的产销制度，如果没有一 套完整的检验、检疫、品牌、标章的严格机制，将无法树立台湾农产品安全卫生、优良质量的新形 象，更无法获取消费者的支持与信赖。易言之，农产品如果不能取得消费者的信心，将丧失与进 口产品相互竞争的能力。因此如何强化农畜产品卫生安全检验体系，建立农产品品牌标识，以 提供高质量、健康安全的粮食，提升农产品质量形象，从而建立消费者对本土农产品的信心，均 为农业发展的重要课题。 因此，在经贸自由化与全球化的发展趋势下，农业生产必须发展成为精致化、高附加价值、 具有特色之产品，才能厚植发展实力，掌握竞争优势。农业竞争力的提升涵盖范围甚广，兹就农 产品生产及营销层面加以说明： (一)促进农业区域发展与结构