建立新型高速公路养护管理体制的探索与思考.pdfVIP

建立新型高速公路养护管理体制的探索与思考 仇金选 (甘肃省公路局兰州730030) 摘要：本文结合剖析甘肃省原有高速公路养护管理体制的弊端和不足，重点总结和分析了甘肃结合省情、 路情，建立完善“统一领导、行业监管、属地为主、竞争养护”的新型高速公路养护管理体制的思路和途径，可 供全国兄弟省区市参考和借鉴。 关键词：高速公路、养护管理、体制、探索 近年来，甘肃省委、省政府高度重视和关心公路事业，促进了全省公路建设突飞猛进的发展。 到2008年底，甘肃省公路总里程达到105638公里，其中高速公路通车里程达到1316公里，目前 全省高速公路在建里程达到 公里。随着全省公路里程的增加，做好包括高速公路在内的国省 干线公路养护管理成为全省公路工作的重点。为了最大程度发挥公路养护管理体制对全省公路交 通事业的保障和推动作用，2007年以来，甘肃省交通厅按照省委、省政府和交通部关于深化公路 管理体制和运行机制改革，提高行业管理水平的要求，创新思路，大胆实践，对甘肃省高速公路 养护体制进行了探索性改革，以期通过体制改革，解决全省高速公路多元化管理，养护责任主体 不明确、行业监管不到位、养护管理体系不健全以及养护质量和效率低下等问题，理顺各级公路 部门之间的事权关系，合理确定公路管理机构职能，强化全省公路养护行业管理，提高国省干线 公路和高速公路养护管理的专业化、机械化、规范化程度，加快建立新型高速公路养护管理体制， 维护一个安全畅通的公路服务网络，实现全省公路工作又好又快发展。本文主要就甘肃建立完善 新型高速公路养护管理的实践进行了分析和探讨，不妥之处，请予指正。 一、清醒认识原有高速公路养护管理体制的缺陷和不足 2007年之前，甘肃省实行的“业主负责、分散养护、自建自养”的高速公路养护管理体制对 甘肃公路交通和经济社会发展发挥了应有的推动作用，但是，随着公路交通事业的快速发展和公 路养护理念的转变，尤其是全省高速公路的快速发展，使得原有的高速公路养护管理体制表现出 越来越多的不适应。主要表现在： 1．养护主体不明确，养护责任不能充分落实。高速公路养护多家负责的体制，使得养护工作 的职责不清，责权脱节，行业监管不到位，导致养护责任落实不力，运转不协调，养护缺乏主动 性。 2．养护手段落后，专业化程度不高。建设业主自行养护的模式，使得全省高速公路养护处于 传统落后的手工作业和“作坊式”养护的状态，很难培育稳定的专业化养护队伍，养护机械化、 专业化程度低，不能适应高速公路养护要求。 3．养护内容单一，养护管理体系不健全。由于对高速公路养护没有统一的行业管理，缺乏必 要的行业指导，各建设业主单位高速公路养护标准不一致，养护作业内容具有很大的随意性，大 多只停留在路面保洁清扫和小修小补上，养护维修、大中修及突击抢险得不到有力保障，高速公 路养护规范化程度低。 二、紧密结合省情、路情特点，确定改革基本思路 在建立完善新型的高速公路养护管理体制探索中，甘肃省交通厅、公路局坚持以邓小平理论、 135 “三个代表”重要思想和科学发展观为指针，认真贯彻落实十七大会议精神，围绕做好“三个服 务”的要求，以《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规为依据，按照省委、省政府“改革 抓创新”的要求和交通部《“十一五”公路养护管理发展规划纲要》中提出的“一厅一局”公路行 政管理架构的精神，紧密结合省情、路情特别是甘肃高速公路养护管理工作的实际，充分考虑到 全省高速公路事业性还贷收费的性质与普通国省干线公路养护系统“条条管理”的特点，按照既 要传承、又要发展、趋利避害、务实创新的思路，统筹兼顾，分级管理，有效调控，增强活力， 理顺关系，提高效率，促进高速公路养护管理工作健康协调发展，为全省经济社会发展提供更好 的服务。 改革过程中主要坚持和遵循了以下基本原则： 1．建立职责明确、管理高效、运行顺畅的国省干线公路养护管理体制和运行机制，加强法制 建设，确立新型高速公路养护管理体制，实现高速公路建养分离。 2．调整各公路部门机构设置和职能配置，建立精简、统一、高效的高速公路养护管理机构， 增强省级公路管理机构的统筹协调能力，强化全省高速公路养护行业管理。 3．实行统一的养护预算管理方式，建立健全全省高速公路养护计划统一编制、集中管理、综 合平衡的养护预