建立南水北调中线水源地生态补偿机制的探讨.pdfVIP

第二届生态补偿机制建设与政策设计高级研讨会 建立南水北调中线水源地生态补偿机制的探讨 罗小勇 王孟 (长江水资源保护科学研究所，湖北武汉430051) 摘要：根据生态补偿机制的概念及理论基础，同时结合南水北调中线水源地的实际情况，分析了 ：l：群对水源地的影响，以及库区及上游水源涵养区建立南水北调中线水源地生态补偿机制的必要性。在 此基础上，论文提出了建立南水北调中线水源地生态补偿的原则，对象、类型，以及建立生态补偿金的 来源等方面进行了探讨。 关键词：生态补偿，南水J匕调中线工程，水源地 1生态补偿内涵 1．1生态补偿概念 生态补偿的概念最早源于1976年德国实施的En鲥ffs No-net．10ss政策也体现了生态补偿原则。《环境科学大辞典》曾将自然生态补偿定义为“生物有机体， 种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或 者可以看作生态负荷的还原能力”。在20世纪90年代前期的文献报道中，生态补偿通常是生态环境加 害者付出赔偿的代名词。而20世纪90年代后期，生态补偿则更多地指对生态环境保护，建设者的财政 转移补偿机制，如国家对实施退耕还林的补偿等，同时出现了要求建立区域生态补偿机制，促进曲部的 生态保护．手lI恢复建设的呼声。 虽然国内外对生态补偿有不少定义，但由于侧重点不同及生态补偿本身的复杂性，至今尚未有一个 统一的定义。本文对水源地生态补偿下这样一个定义：通过对水资源保护的行为进行补偿，提高该行为 的收益，从而激励永资源保护行为的主体，增加冈其水资源保护行为带米的外部经济性，达剑保护水源 地水资源保护的日的。 1．2生态补偿理论基础 (1)公共产品理论 公共产黼是指供每个人消费，但又不会导致别人对该产品消费的减少。它具有非竞争性和1F排他性 两个基本特征，而这两个特征往往使得公共产品在使用过程中容易产生“公共悲剧”和“搭便乍”问题。 政府管制和政府买单是有效解决公共产品的机制之一，但不是唯～的机制，如果通过制度创新让受益者 付赞，那么生态保护者同样能够象生产私人物品一样得到有效激励。 (2)外部效应理论 在现实中，由丁外部性因素的存在往往使得社会边际成本收益与私人边际成本效益相背离，必须依 靠外部力量，即政府干预加以解决。政府可以通过税收与补贴等经济干预手段使边际税率(边际补偿)等 ．丁-外部边际成本(边际外部效益)，使外部性“内部化”。 (3)生态资本理论 生态资本指由生态系统提供的生态服务或者说价值的载体，实质上就是人造自然资产。主要包括： 自然资源总量、环境自净能力、生态潜力、生态环境质量。随着社会的进步，人类对生存环境质量的要 求就越高，生态系统的整体性就越重要，而生态资本存量的增加在经济发展中的作用也日益显著。随着 生态产品稀缺性的臼益突现，人们意识剑不能只向自然索取，而要投资丁臼然。 1．3生态补偿的实质 生态补偿是指对损害环境与资源的行为或产品进行收费，对保护资源与环境的行为或产品进行补偿 或奖励，对叫生态环境破坏和环境保护而受剑损害的人群补偿，达到刺激市场主体自觉保护环境，促进 环境jj经济协调发展的目的。建立生态补偿政策可以将环境效益与经济效益有机统一起来，让生态保护 的受益者支付相麻的费JI{j，生态环境的投资者获得合理同报，生态环境的破坏者支付相应的费Hj，以激 励人们从事生态保护投资并使生态资本增值。生态补偿的实质可门纳为： 第二二届生态补偿机制建设与政策设计高级研讨会 (I)生态补偿的实质是生态利益再分配 在人类与生态环境相互影响、相互制约的过程申，既存在着生态环境的受益者，也存在因保护生态 环境或因生态环境恶化而使自身利益受损的损益者，他们在维护自身利益的过程中产生了各种矛盾与冲 突。生态补偿的实质是生态利益的分配和再分配，它是在生态生产力、生态生产关系及其相互作用形成 的生态生产方式渐趋成为人类文明选择的背景下诞生的。 流域生态补偿机制就是中央和卜．游发达地区对由1二保护环境敏感区而失去发展机会的上游地区以 优惠政策、资金、实物等形式的补偿制度，其实质是流域上下游地区政府之间部分财政收入的重新再分配 过程，目的是建立公平合理的激励机制，使整个流域能够发挥出整体的最佳效益。 (2)生态补偿是一种使外部