对招投标与政府采购的管理关系及机构设置有关问题的探讨.pdfVIP

四、招标投标管理 359 对招投标与政府采购的管理关系及 机构设置有关问题的探讨 包头市建设工程招标投标管理办公室 辛建钢 《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》颁布实施以来，对规范招投标活动和政府采购行为起 到了积极作用。但在实际运行过程中，一些地区在招投标和政府采购的管理关系及机构设置方面存在一些 问题，如对各自的行为主体、监管职责、运行程序把握不够准确，导致在机构设置方案上考虑的不够合理， 有的地区拟成立政府采购管理委员下设招投标专门机构，有的地区将政府采购中心与建设工程交易中心合 并，但一些协调配合机制不够健全，出现工作协调不畅顺的情况。因此有必要对招投标与政府采购的管理 关系和机构设置问题从理论及实践方面做一些探讨。 一、对招投标与政府采购管理关系的分析 招投标制是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程建设的发包与承包，以及服务的采购与提供 时所采用的一种竞争交易方式。政府采购制度是规范政府采购行为的管理手段。两者的关系是：招投标制 是实现政府采购行为的最重要最基本的方式。两者有一定的联系，但是从两法的法律关系和调整对象来看， 招投标活动和政府采购行为是有很大区别的，具体有以下几个方面： （一）招投标活动和政府采购行为主体及范围不同 《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”也就是说，凡 在中国境内进行的招标投标活动，包括政府机构、国有企事业、集体企业、私人企业、外商投资企业以及 其他非法人组织等的招投标，不论招标主体的性质、招标采购的资金性质、招标采购项目的性质如何，都 要适用《招标投标法》的有关规定；从项目资金来源上说，包括利用国有资金、国际组织或外国政府贷款 及援助资金，企业自有资金，商业性或政策性贷款进行招标。《政府采购法》第二条第二款规定：“本法所 称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以 内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”从主体上看，是指国家机关、事业单位和团体 组织，从项目资金来源上看，仅指使用财政性资金的部分项目。并且《招标投标法》与《政府采购法》调 整的侧重面有所不同。《招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项 目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”由此可 见招标投标法调整的侧重点是工程建设。《政府采购法》中既有货物的采购，也有工程和服务的采购，就 政府采购其自身的采购链条来看，要比招标投标法规定的链条更长，除工程外其货物和服务的采购要比招 360 创新思维 标投标法调整的范围要广泛的多，而工程招投标中的货物和服务采购只限于与工程相关货物和服务，只有 在工程采购方面二者才是相近的。 由此可见，招标投标法和政府采购法调整的范围是有区别的，招投标活动和政府采购行为主体即当事 人不同；招投标活动的范围要比实施政府采购行为的范围更为广泛；而政府采购在其自身范围内除工程外 的货物和服务的采购要比招标投标法规定的范围延伸的长。 （二）招投标与政府采购运行过程不同 招投标制与政府采购行为在本质上是相同的，即通过一定的程序达到采购货物、工程和服务的优选， 但两者在具体的运行程序上是有所区别的。招投标工作流程从招标备案开始，经过发布信息、投标人参与 投标、开标评标、确定中标人、到签订合同为止。政府采购工作流程从采购人上报采购需求开始，经过制 订采购计划、编制政府采购预算、确定采购方式、组织实施采购、进行采购，到确定供应商签订合同为止。 其重点是制定和审批采购计划和确定采购方式等。招投标活动的过程是一个相对独立的体系，招投标监督 管理不仅规范招标主体行为，而且规范投标主体行为，并且有一套完整的程序和细致的要求，特别是工程 招投标，不仅有工程施工的招标，而且也有勘察设计、监理、装饰装修、总承包、劳务分包、专业分包的 招投标，专业性很强。因此政府采购管理除工程采购外与招投标管理在监督管理程序上有着较大区别。（见 附表——建设工程招投标与政府采购流程及监督职能分解示意图）。 （三）招投标活动和政府采购行为的监督管理部门不同 《招标投标法》第七条第三款规定：“对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由