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加快探索建立粮食稳定增产长效机制 确保国家粮食安全 郭庚茂 河南省省长 农业是安天下、稳民心的战略产业。建立粮食稳定增产长效 机制，千方百计保障粮食安全，始终是关系我国经济发展、社会 稳定的全局性重大问题。本文结合十七届三中全会精神，依据河 南省实际，就粮食生产和粮食安全问题谈两方面的看法。 一、我国粮食生产取得了巨大成就，但粮食稳定增产的长效 机制还没有形成，粮食安全仍有隐忧 粮食安全之所以重要，是由粮食这种特殊商品的独特性质决 定的。其一，粮食需求刚性强、价格弹性小。粮食是人类生存之 本，人类要维持生存发展，价格再高也得吃饭。反之，有钱也不 一定能买到粮食。其二，粮食对资源环境的依赖性很强。粮食生 产离不开土地、水源、气候等自然资源和条件。其三，粮食具有 不可替代性。目前世界上尚未找到、更无法批量生产粮食替代产 品，肉蛋奶从根本上讲也是由粮食转化而来的。其四，粮食生产 面临自然和市场“双重”风险，而且比较效益低。与其他产业相 比，粮食生产受不可控的自然因素影响很大。同时，粮食生产周 期长、投入产出比低，面临着相对于其它行业更高的市场风险， 仅靠市场机制难以得到有效调节，必须依靠政府平衡各种利益关 系，调动各方面发展粮食生产的积极性，促进各种生产要素投入。 因此，保障粮食安全是政府义不容辞的责任。 党的十六大以来，党中央、国务院高瞻远瞩、未雨绸缪，把 稳定发展粮食生产放在突出位置，坚持“立足国内确保粮食基本 自给”的战略方针，连续出台了6个指导“三农工作的1号文 件，采取了一系列重大举措，粮食生产取得了举世公认的成就。 2004年以来，粮食生产连续5年丰收。2008年总产量突破1万 00 6 亿厅，比2 3年增产132亿厅；粮食自给率连续10年保持在 95％；库存消费比达到40％左右，远远超过世界公认的17—18％的 粮食安全线。中国以不到世界7％的耕地养活了约占世界1／5的人 口，彰显了粮食生产的成果和对世界的贡献。 但是，我们必须清醒地看到，随着全球人口、资源、环境矛 盾日渐突出，世界粮食形势趋向紧张，我国粮食安全仍有隐忧。 (一)我国粮食稳定增产的长效机制还未形成。随着我国工 业化、城镇化的加速推进，人口增加、人民生活水平提高和加工 用途的不断拓展，粮食消费呈刚性增长趋势；同时，耕地减少、 水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，农民 “种粮”、地方政府“抓粮”、农业科技人员“助粮’’和社会资 本投入粮食产业的积极性还没有从根本上有效调动起来，确保粮 食安全面临诸多问题和挑战。 1．投入保障机制不完善，粮食生产的物质技术基础薄弱。 0 我国从204年起出台了很多支农政策，加大了农业投入力度， 改善了农村的基础设施条件，促进了农业发展和农民增收。但总 体看还不够：一是农业补贴水平偏低。按照经合组织测算，农业 O 生产者每生产10元的产品，发达国家补贴51元，发展中国家 补贴6元。我国虽然对种粮农民进行了补贴，但从河南情况看， 0 每10元产值仅补贴5元左右。而且化肥、农药、农用柴油等农 业生产资料价格上涨和人工成本上升，在一定程度上抵消了政策 实惠。二是农业投入水平低。发达国家对农业的投入占财政总支 0％～5 0％～2 1％。 出的2 0％，发展中国家为1 0％，而我国只有8％～1 长期对农田水利基本建设的低投入，导致农业基础设施薄弱，抵 御自然灾害的能力较低。比如，河南目前水利骨干工程完好率不 足50％，有效灌溉面积占耕地面积的比重只有63％，还有近40％ 的耕地“望天收”。三是农业金融问题没有解决好。近年来，国 有商业银行逐步退出农村，加之农业发展银行业务范围较窄，农 ＼、 村信用社支农能力较弱，农业、农民贷款难的问题尚未根本解决。 2．利益调节机制不完善，各方面发展粮食生产的积极性不 高。粮食是经济效益低、社会效益高的弱质产业。目前