建立社区参与论坛探讨生态旅游发展议题——以中国台湾太鲁阁国家公园大同大礼地区为例.pdfVIP

“·建立社区参与论坛探讨生态旅游发展议囊47 建立社区参与论坛探讨生态旅游发展议题 ——以中国台湾太鲁阁国家公园大同大礼地区为例 李光中1王鑫2张苏芝1 1．中国台湾花莲教育大学生态与环境教育研究所 2．中国台湾大学地理环境资源学系 1引言 社区参与是生态旅游的重要特征之一。依据国际常引用的两个有关生态旅游的定 IntcmationalEcotourism 义：国际生态旅游协会(m 一种到自然地区的责任旅游，它可以促进环境保育，并维护当地人民的生活福祉；国 际自然保育联盟(IUCN)定义生态旅游是一种具有环境责任的旅游形态，旅行到相当 原野的自然地区，目的是享受和欣赏大自然(以及连带的文化现象，包括过去的和现 存的)，这种旅游活动的游客冲击度低，可以促进保育，并且提供当地人积极分享社会 重要目标之一在于增进当地社区的发展和居民的福祉，生态旅游的发展计划中，地方 社区和居民应扮演重要的、积极的角色。近年来，已有许多国家积极提倡社区本位的 ecotourism)，目标即是希望地方社区对于生态旅游的发展 生态旅游(community-based International， 和经营，享有更多的主控权和参与机会，并分享大部分的收益(WWF 从事生态旅游的自然地区常常是国家公园之类的自然保护区(Wood，2002)。世 界许多自然保护区都是以美国国家公园系统作为典范，美国的国家公园系统创始于19 世纪末的黄石国家公园，至今已有120余年的历史，经世界各国群相仿效，目前全球 已设立国家公园和其他类型保护区总数已经达到约102000个，总面积已占地球表面积 48中国生态旅游发展论坛：4PI,- conflict)时常在全球各地发生。冲突的主要原因之一是源自美国黄石国家公园管理理念 和方式——保护主义，即减少人的干扰，将居民完全移出，以求保障野生动植物的自 然生长空间。许多保护区的经营管理强调保护和纯净的，这种将人排除的保护区管理 方式，明显地忽略了当地少数民族、当地居民等的权利，也因此常遭受地方居民强烈 eta1．， 的排斥，使保护大自然的工作遭遇相当的困难，管理的绩效也难令人满意(Roe 2000；王鑫，2000)。 于是科学家、保育人士、自然保护区主管机关和环境保育组织鉴于人与公园的冲 突日益增加，开始重新思考这种保护主义所主导的自然保护区经营管理方式，必须调 整。他们主张生态保育和环境保护的长远之计，应该使生活在自然保护区内和周围的 居民从保护区的管理中或观光中获得经济利益，获益的居民于是会保护这些让他们获 andMoore，2002)。 应用在许多国家的自然保护区管理和生态旅游的经营上(Drumm 在中国台湾，为了发展观光产业，配合联合国发布2002年为国际生态旅游年，宣 布2002年为台湾地区生态旅游年(观光主管机构，2002)。经过数年来有关当局和民 间旅游业者大力的倡导与推动，生态旅游在台湾已不再是陌生的专有名词，而是耳熟 的普通名词。然而对于中国国家公园内如何具体发展生态旅游?如何透过生态旅游促 进国家公园内和邻近社区的环境、经济、社会和文化的可持续发展?如何结合社区来 共同制订生态旅游行动计划?如何结合社区来共同实施行动计划、评估成效?这一系 列问题，相关的理论和经验研究都还不足(欧圣荣，2002)。有必要参考目前“国家公 园”的执行现况并选定具有居民合作潜力的案例进行研究和实务操作，积累经验以提 供主管机关发展生态旅游计划之参考(林晏州，2003)。 国家公园的可持续经营需要公众的参与和支持。有效的公众参与则需要良好的沟 通，尤其是透过公众在公共领域论坛中的讨论和互动过程，可以强化公众集体面对新 个以社区本位的信息交流、意见咨询、协议、研拟对策和行动计划的场合，