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中国养老保险制度改革探析 ——基于两种融资模式的分析① 罗 晶 1养老保险制度改革的背景 养老保险制度的改革在全球范围内蔓延始于20世纪80年代。改革之前，传 是随着全球化人口老龄化的来临，养老保险体系的财务负担开始加重，这种情况尤 其困扰着已经出现人口负增长的国家，比如德国、美国及实行高福利政策的福利 国家。 现收现付制的本质是“代际赡养”，以正在工作的一代人收入的一部分用于当 年已退休一代人的养老支出，收入从工作一代人向退休一代人分配。因此，当生育 率较低甚至为负的背景下，现收现付制必然会带来财政的巨大支付压力。正是基 于这种压力，各个国家开始积极探索新的养老保险制度。 在改革的过程中，很多专家学者认为只要把现行的现收现付制改为基金积累 制，就可以解决人口老龄化带来的财务危机。智利的改革就是一个成功案例。在 theOld AgeCrisis))(((防 智利模型的基础上，世界银行于1994年出版了《Averting 止老年危机》)一书，提出了著名的三支柱模型(three-pillarsystem)。⑧ 第一支柱是以收入再分配为目的并由政府统筹管理的现收现付制。第二支柱 是强制缴费并由民间运营和管理的基金积累制。世界银行认为政府应从第二支柱 中退出。第三支柱是自愿性的由民间运营和管理的基金积累制，实际上相当于个 人储蓄。世界银行认为通过三个支柱共同作用，可以防范老年保障的风险、缓解财 政压力、提高养老保障制度的可持续性。此后，世界银行在向一些发展中国家提供 ①本文获得2006年“上海高校选拔培养优秀青年教师科研专项基金”资助(项目编号： 06XPYQ37)。 XSocial in and ② CB，Sala_I-Martin andPractice(1)：Facts Mulligan SecurityTheory PoliticalTheories rR]．NBER WorkingPaper，1999，No．7118． andPromote ③ World theOld Crisis：PoliticstoProtecttheOld Bank．AvertingAge Research Press，1994． Growth，worldBank SeriesER]．NewYork：OxfordUniversity Policy 第三篇社会保障政策与实务 211 贷款时，要求这些国家按照三支柱模型对公共养老保障制度进行改革。 对于同样处于发展中国家之列的中国，也受到了世界银行的特别关注。1997 andPension 2020：Old ReforminChina} 年，世界银行发表了《China AgeSecurity (《老年保障：中国的养老金体制改革》)一文，指出：在中国，大于60岁的人口的比 速老龄化都要求必须对养老保险制度进行改革。① 在此背景下，我国以多支柱模型为框架的养老保险制度改革于1997年应运 而生。 2改革过程中出现的新问题 中国过去实行着一套以城市和企业为基础的现收现付体系，养老保险仅覆盖 了