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论行政公益诉讼原告资格.pdf
zhigong falv
论行政公益诉讼原告资格
熊晋谊
(610041 四川大学 四川 成都)
摘 要 :在我 国建立行政公益诉讼制度 ,首先要解决的是 1.确立检察机关行政公益诉讼的原告资格
原告资格 问题。介于我国行政公益诉讼原告资格实践和立法 的 首先,从法律地位上来讲。检察机关是宪法规定的法律监
滞后,我国应逐步建立起人民检察院、社会组织和公民在一定 督机关 ,人民检察院依法独立行使检察权,不受行政机关、社
限度 内的行政公益诉讼原告资格制度。 会团体和个人的干涉。这种独立于行政机关的超脱的法律地位
关键词:行政公益诉讼 ;原告资格 ;公共利益 和作为对享有法律执行权的行政机关的监督者,决定了其提起
行政公益诉讼法律上的正当性 。
一 、 问题的提出 其次,就职责上来看。检察机关代表 国家行使检察权 ,肩
近年来,随着社会的转型发展,国有资产流失、违法征收 负着维护法律正确实施,社会公平公正的职责,这就使得检察
集体土地、环境保护不作为等大量行政机关侵害国家利益和社 机关成为了维护社会公共利益的最佳代表。
会利益的案件接连发生,许多公共利益在遭受违法行政或行政 司法救济是成本比较高昂的一种救济手段,因此,可设置
不作为侵害时,因没有适格的原告而得不到司法救济的案件屡 一 种前置程序进行限制。如当检察机关发现行政机关的行为已
见不鲜。从法院拒绝受理的理 由来看,基本都集中在原告与其 经损害公共利益或有可能损害公共利益时,应当先对其提出司
起诉 的案件之间无利益相关性。 法建议 ,在一定期间内行政机关不予纠正或不作为时,再考虑
二、行政公益诉讼及原告资格界定 通过诉讼的途径加以监督和追究。
(一 )行政公益诉讼 的概念 2.确立社会组织行政公益诉讼的原告资格
我 国至今并没有 明确的 “行政公益诉讼”的概念 ,为区别 首先,从社会组织的性质来看。我国的社会团体是公民自
于普通行政诉讼,本文所指的行政公益诉讼排除追求个人利益 愿组成,为实现会员共同意愿 ,按照其章程开展活动的非营利
的主观诉讼 ,即指公民、法人或者其他组织,认为行政主体 的 性社会组织。它代表一定领域内不特定多数人享有的共同利益。
作为或者不作为违法,对国家利益、社会公共利益或者他人利 其次,从组织性和经济实力来看 。社会组织一般具有严密
益造成侵害或者可能造成侵害,但对其 自身合法权益并未构成 的组织性和专业性,对于其领域 内的问题一般较其他主体更为
或者不具有构成直接侵害之可能的,可根据法律的规定向法院 关注。且社会组织具有一定的经济实力和人力资源,能够负担
提起的行政公益诉讼。 行政公益诉讼的诉讼成本,有利于诉讼的顺利进行。
(二)行政公益诉讼原告资格的内涵 再次,从合理性上来看,社会组织可以减轻检察机关的诉
行政公益诉讼的原告资格可以理解为:为维护公共利益 , 讼负担。我国检察机关除了代表国家进行刑事公诉外,还承担
能够以自己的名义提起行政诉讼,在法律上需要具备的主体条 着 民事、行政监督检察、监所检察、反贪、反渎职等职能,赋
件。简单来说就是具备什么条件或身份的人才能够提起行政公 予社会团体行政公益诉讼 的原告资格 ,也可 以在一定程度上减
益诉讼。 轻检察机关的负担 ,节约国家的司法资源。
三、我国行政公益诉讼原告资格规则的现状与不足 社会团体作为原告具有一定的优势,但为了防止滥诉,法
(一)我国行政诉讼原告资格的立法表达 律仍应对其进行一定的限制。如社会团体在发现公共利益遭受
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