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公共危机下我国政府公共关系的重塑 王忠明 赵 达① 华南理工大学公共管理学院 广东 ·广州； 华南理工大学工商管理学院 广东 ·广州 ，海南大学经济与管理学院 海南 ·海 口 摘 要 ：有效政府公共关系对于政府危机 管理过程 中决策的科 学化 ，提 高政府危机 管理绩效 的提 高有 着十分重要 的意义。文章在分析 当前政府危机 公关 困境 的基础上 ，从政府公共关 系的主体 、客体 、 公共媒介 以及体制机制建设 四个维度有针对性 的提 出一些应对举措 ，旨在促进危机治理能力的提 高。 关键词 ：公共危机 ；危机管理 ；公共关系；政府管理 全球化背景下 ，社会分工协作 的加深使得人们 1．政府危机公关的认知误区 很难作为一个原子化 的单独个体而存在 ，任何个体或 政府公关关系 的主体是政府 ，目前各级政府 尚未 组织都处于极其复杂 的公共关系 中，政府提供公共物 充分认识到政府危机公关 的重要性 。具体表现为 ：一 品和公共服务 的活动也是 以公共关 系为依托而实现 是不够重视 自身形象的塑造 以及公众对于公共服务 的 的。政府公共关 系 已经成为政府公共管理活动 的重 满意度 ，缺 乏 回应性 ；二是政府缺 乏公共服务 的热情 以 要 内容 ，同时也为政府 有效处理公共危机提供 了全新 及动员公众参与 的意识 ；三是政府缺乏对于大众媒体 的视角 、思路和方法 。在应对 突发性 公共危机 时，政 的合理 引导 ，抱有排斥畏惧心理 ，过于谨小慎微 ，单纯 府积极主动地进行有效公关能够加强政府与社会 、市 依靠政府单方收集发布信息。 场 的联系 ，调动各方力量解决危机 ，提升政府危机治 2．公关客体的复杂化 理 能力 。 社会公众是政府公关 的客体 ，我 国正处于社会 一 、 政府公共关系与危机公关 转型期 ，社会结构 日益分化呈现 出多元化 的特征 。公 众 的利益诉求多样化 ，政府面对 的社会公众是 以一定 政府公共关系之于一般公共关系强调政府是公共 利益关系为基础 的利益集 团，这些 团体 的利益既有一 关系 的主体 ，政府公共关系是指政府通过各种公关媒 致性也存在差别性 。随着我国公 民社会的逐步发展 ， 介技巧等与社会公众进行双 向沟通协调 ，塑造 良好政 公众参政议政积极性 的提高 ，社会公众对政府公共管 府形象 ，最终实现对社会公众事物有效管理 的一种具 理活动更为敏感 ，对政府 的要求和期 望进一步加强 。 有管理倾 向的活动 。 3．现代传媒对政府危机公关的冲击 政府危机 管理下 的公共关 系又称为政府危机公 现代信息技术 、互联 网以及先进移动终端塑造 了 关 ，政府危机公关与危机管理相互渗透 、相互影响，从 一 个 “人人 皆媒体”的传播环境 ，社会公众信息获取传 危机管理 的角度我们可 以将政府危机公关视为贯穿危 播能力大大增强。新的传播媒介使得传统 的政府公关 机 管理始终 的重要步骤过程 。在政府公共关系 中，政 手段效用逐渐减轻 ，传统上政府在信息上 的不对称优 府与公关客体 即社会公众之 间更多的体现着平等 的地 势也进一步丧失 。 位 。政府通过各种渠道与公众进行双 向沟通协调 ，引 4．危机公关体制机制的缺失 导公众合理有序参与 ，政府 的公共关系活动是一种软 由于我国政府公关主体意识的缺位 ，各级政府鲜 管理模式 ，在危机管理体系 中扮演着重要角色 。 良好 有将公关活动定位于持续深入构筑与社会 公众平等和 的危机公关可 以尽可能规避 与公众 出现直接冲突 的可 谐关系 的一个过程 。因此无论部 门机构 的设置还是制 能性 以及舆论上 的被动局面 ，有助于理顺政府 与各种 度设计上都没有就政府公关做 出专 门的安排 。具有公 社会各种力量之 间的关系，增进彼此 间的互信 、协调与 关性质 的机构分散于政府 的宣传 、调研 、民政 、信访等 配合共 同治理危机 。 部 门，由于缺乏统一 的协调沟通机制 。 二、当前我国政府危机公关面临的困境 三、公共危机下政府公共关系的重塑 我 国政府公共关 系的管理起步较晚 ，随着改革 的 l转变管理理念培养政府公务人员的危棚 关意识 深入愈来愈面临着来 自社会各个方面的压力与挑战。 与能力 具体来讲有 以下 四个方面 。 第一 ，政府工作人员应树立全员公关思想 ，把政府 ① 王忠明，行政管理硕士研究生 ；赵达 通讯作者 ，博士，硕士生导师。 2015④行20政15事~业 务 51 公关作为一种价值观念和管理哲学应用于政府公共管 的高效整合 。 理活动 中。政府公共关系 的成功有赖于组织各部 门和 3．现代政府公关媒介的运用 全体工作人员的协 同努力 。因此 ，政府公务人员是 国 首