我国农村宅基地有偿退出问题研究——以南京市的实践为例.pdfVIP

天津农业科学 TicmjinAgricuhurdSciences 2015，21(4)：72—75 ·三农 问题 研 究 我国农村宅基地有偿退出问题研究 — — 以南京市的实践为例 刘桂峰 (}【】闻农业大学 农村政策研究中心，北京 100083) 摘 要：我国农村改革已进入了全面深化的阶段，中央已将农民对宅基地的有偿退出纳入全国新型城镇化改革试点。农村宅基 地有偿退 的路径依然非常漫长，需要深入探索。本研究在对南京市农村宅基地有偿退出调研的基础上，总结了南京市农村宅 基地有偿退出的政策和实践，分析了南京市农村宅基地有偿退出存在的困难，为建立闲置农宅退出机制提供政策参考。 关键词：农村宅基地；有偿退出；土地节约集约利用 中图分类号：F301．24 文献标识码 ：A 文章编号：10．3969~．issn．1006—6500．2015．04．016 RuralResidentialLandExitwithCompensationinChina——BasedonthePracticeofNanjing ¨U Gui—feng (EconomicsandManagementCollegeofChinaAgriculturalUniversity，Beijing100083，China) Abstract：Ruralreform hasenteredthecomprehensivelydeepeningstageinChina．Ruralresidentiallandexitwithcompensationisa pilotofNew Urbanization．Residentialland exitwithcompensationneedstohaveadeepexploration．Based 0nsurvey，thispaper summarizesthepraeticeofresidentiallandexitwithcompensationinNanjing，analyzesitsproblemsandprovidessuggestions． Keywords：ruralresidentialland；exitwithcompensation；savingandintensivelandusing 长期以来，我 国农村宅基地利用处于粗放状 《决定》指出 “赋予农民更多的财产权利”、“探索 态，土地资源的浪费现象比较突出。随着我国城市 农 民s~Di：i财产性收入渠道”，并明确提出改革完善 化和工业化快速发展 ，大量农村人 口向城市转移， 农村宅基地制度，选择若干试点 ，慎重稳妥推进农 加之我国农村宅基地退出制度不完善等原因，造 民住房财产权抵押、担保、转让。征地制度改革明 成 了全 农村宅基地低效利用现象的普遍存在 。 确进一步缩小征地范围，以往 “逢用必征”的城镇 据统计 ， 目前我 国农村宅基地 10％～20％是闲置 供地模式面临挑战。2013年 ，李克强总理强调 “要 的，部分地区闲置率甚至高达 30％。与此相对的 严格农村集体土地征收管理，完善节约集约用地 是，农村新增人 口对宅基地需求依然强烈 ，在存量 管理制度 ，并要完善农村宅基地有序退出机制”。 难 以盘活的情况下，农村宅基地供应仍在增长。这 中央深化改革领导小组第五次会议审议通过 了有 与农村宅基地限制流转，无限期 、无偿使用的政策 关农 民股份合作和农村集体资产股份权能改革试 有密切关系 l】～I。农村宅基地节约集约利用需要以 点方案，明确要赋予农民对集体资产的有偿退 盘活农村闲置宅基地为突破 口，需要改革和完善 权，并指出要 “有条件地开展赋予农民对集体资产 农村宅基地退 机制 。 股份有偿退出权 、继承权试点”。可见，农村宅基 农村宅基地制度改革作为全面深化改革的一 地有偿退出的政策条件逐步成熟。 项重要 内容，受到全社会各方关注和重视 。党的十 近几年 ，学者们也将注意力更多地集 中在农 八届i中全会 以来 ，多项改革信号为农村宅基地