我国反垄断法实施的成就与问题.pdfVIP

2014—9 竞争执法 我国反垄断法实施的成就与问题 湖南大学特聘教授 王晓晔 反垄断法的 目的是反对垄断和保护竞争．这部法 谈到反垄断执法对企业的影响，这里有必要谈谈 律的颁布和实施有助于推动我国经济体制的市场化， 它对国有企业 的影响。2008年 10月 。中国联通和中 有助于建立一个公平 自由的市场竞争秩序 。在我国经 国网通之 间的并购虽然达到 了国务院规定的经营者 济体制改革进程中是一部具有里程碑意义的法律。我 集 中申报 的标准 ，但这个并购没有 向商务部进行 申 国反垄断法 自2008年 8月 1日实施以来 ．取得 了可 报 ，这一方面说明我 国反垄断执法机关经验不足．另 喜的成就，处理了很多举世瞩 目的案件 。但由于我国 一 方面也说 明国有企业在 当时缺乏对反垄断法的认 当前仍处于经济体制转型阶段，体制性障碍依然存 识。今天，经历了一系列反垄断执法活动 ，特别是 国家 在 ．反垄断执法仍有很多需要完善之处 。 发改委在 2011年对中国电信和中国联通在宽带入网 市场涉嫌垄断的行为进行 了调查 ．2013年对茅台和 一 、 反垄断法推动我国建立公平 自由的市场秩序 五粮液两家企业维护转售价格 的行为处 以4．49亿 反垄断法是针对企业市场竞争行为的一种法律 元 的罚款 ．国有企业逐步认识到 了反垄断法 的威慑 制度 ，它的颁布和实施对企业的市场行为有着直接和 力。最近 ，中国移动、中国电信和中国联通三家 电信企 重大的影响。六年来，商务部、国家发改委和国家工商 业共建电信塔的项 目就向商务部进行了申报。这即是 总局在各 自权限内进行了相关 的反垄断执法 ，如国家 说，即便商务部以社会公共利益为由对这一合营企业 发改委最近在汽车行业 的反垄断执法包括横 向限制 的建立予以反垄断豁免 ，但这个 申报至少说 明国有企 和纵 向限制 ，对企业 的影响非常大 ，甚至有很多企业 业 已经建立 了反垄断合规的内部审查制度 ，开始考虑 开始竞相降价。这即是说，市场经济条件下的企业即 到其 自身经营行为或者 内部管理是否符合反垄断法 便享有充分的自主权 ，它们也没有随意限制市场竞争 的规定，改变了过去一些不合理或者不合法的做法 。 的权利。反垄断法禁止企业 以结成价格联盟 、限制生 因为反垄断法保护 的市场竞争强迫企业不断向 产或者销售数量或者以分割市场的方式排除、限制竞 消费者降价让利，强迫他们在产品的质量、数量以及 争，损害消费者的利益；不允许企业通过并购的方式 花色品种方面不断满足市场需求，反垄断执法毫无疑 消灭竞争对手，导致垄断性市场结构；也不允许通过 问可 以提高消费者的社会福利 。再 以国家发改委在汽 各种方式例如国家授权或者凭借知识产权取得市场 车行业的反垄断调查为例。随着反垄断执法活动的开 支配地位的企业滥用市场优势地位，随意盘剥消费 展 ．被调查甚至没有被调查 的企业竟相降低其产 品的 者或者其他交易对手，或者妨碍竞争对手。可 以想 价格 ．这说 明反垄断执法尽管不是直接规制产品或者 见 ，随着我国反垄断执法 的纵深发展 ，我国市场上的 服务的价格，但是因为市场竞争可 以导致产品的低 企业 ，无论是 国内企业还是跨 国公司，私人企业还是 价 。反垄断法对消费者的影响有 目共睹。其实 ，我国经 国有企业，都会在更大程度上感受到市场竞争的压力 。 济体制改革 30多年的实践 已经证明，只有市场竞争 这种压力