美国高校警察制度分析`.docVIP

美国高校警察制度分析` 　　摘 要：本文主要参考美国有关专家学者的研究成果，配合实地考察，对美国高校警察制度进行了分析。20世纪以来，美国高校警察制度的发展经历了五个阶段，今天已成为美高校安全管理体系的支柱，具备教育主体性、业务正规性和管理灵活性的特点。同时，面对必要性、执行力和透明度等争议，仍在积极改革，以适应时代发展，对我国高校安全管理体系建设具有重要借鉴意义。 　　关键词：美国；高校警察；历史；现状；争议 　　一、前言 　　高校警察制度是美国高校安全管理体系的支柱，也是美国整个高等教育体系的重要组成部分。其经验得失，对我国高校安全管理体系的建设具有重要借鉴意义。国内已有一些介绍性研究，如：吴心正以两次实地考察为基础，总结了对美国高校安全立法和警察制度的印象[1]；郭爱昕比较了中美高校安全管理的异同，认为应吸取先进的管理理念，提高我国高校安全保卫工作的水平[2]；余宏明概述了美国高校安全管理体制的人员构成状况[3]；宋远生、陈熙列举了美国高校警察与地方警察的区别，并呼吁我国就校警和校园安全问题立法[4]；周向红、丁陶[5]和蒋洪池、朱慧[6]在介绍美国高校警察制度时引入了具体个案分析；李淑玉对美国高校安全史上具有里程碑意义的《珍妮·克莱瑞法案》（Jeanne Clery Act）进行了专门研究[7]。但总的来说，有关研究不够具体、系统和深入，一些信息甚至有误，而全面、准确的信息是进行比较研究，进而推动国内有关工作发展的前提。因此，有必要对美国高校警察制度的总体情况进行认真梳理和分析。 　　二、历史与沿革 　　1894年，耶鲁大学聘请所在地纽黑文（New Haven）的2名警员专职负责本校的安全保卫工作，成立了美国历史上第一个高校警察局。此举旨在缓和校园师生和当地居民的紧张关系，因当地谣传耶鲁大学医学院窃取公墓尸体以作解剖之用（Powell，1994）[8]。国内一说称此举缘于当地娼妓成灾，但查无实据。 　　虽然耶鲁大学早开先河，但美国高校警察制度的普遍建立却经历了相当长的时间。其演化过程可大致分为以下几个阶段： 　　1. 后勤兼管阶段：直至20世纪40年代，美国高校安全管理主要依靠的还是校园看守制度（Night Watchman System），即由仓库保管员、门房等后勤服务人员兼任校园安全保卫工作。最初他们只负责校园的财产安全，后来也发展到对部分学生的违规违纪行为进行监督，但这种监督很有限。 　　2. 专职部门阶段：二战后，随着退伍士兵入学潮的到来以及高校入学率的不断上升，各高校校园和学生规模迅速增长，原有体制已不能适应新的变化，负责校园安全保卫工作专职机构纷纷建立起来，这与我国高校现行的安全管理模式比较类似。到20世纪50年代，出现了聘请退役军人或警官到高校安保机构任职的现象，这种做法今天仍在美国的一些小型高校中采用。 　　3. 校警制度草创阶段：20世纪六七十年代，美国校园反战示威运动此起彼伏，加上民权意识不断高涨，高校安全压力骤增。针对严峻形势，不少州开始立法准许高校（主要是公立高校）建立正式警察队伍。对于有关立法历史，国内有一普遍说法称：20世纪40年代，华盛顿州率先就校园警察制度立法。至1968年，除俄勒冈州外，全美49个州均已立法。就笔者所知，此说不确。华盛顿州的相关规定最早制定于1949年[9]，而据吉尔伯（Gilber， S）的研究，密西西比州和加利福尼亚州分别于1942和1943年就已立法。且直到1970年，也仅有27个州允许本州高等教育主管机构在高校配备拥有逮捕权的警察[10]。另俄勒冈州虽然到2011年才通过类似法令[11]，但也并非最后一家，因为爱达荷与夏威夷两州至今尚无同类法令[12]。 　　4. 校警制度发展阶段：20世纪80至90年代，美国校园刑事犯罪案件频发，社会反响激烈，从反面促使高校警察制度得到了长足发展。此阶段的标志性成果，是时任美国总统布什1990年9月签署的《校园安全法案》（后经修订并更名为《珍妮·克莱瑞法案》）。该法案要求有关高校将校园安全信息和违法犯罪数据逐年详实上报教育部并向民众公布，对高校安全管理工作提出了相当高的要求，促使高校警察的专业化进程大大加快。据布罗姆利（Bromley， M. L.）统计，到1996年，全美已有44个州允许高校警察拥有跟地方警察完全相同的执法权限[13]。 　　5. 校警制度深入阶段：2001年，“9·11事件”的爆发深刻改变了美国的安全管理理念，高校警察制度也不可避免地经历了重大变化。“9·11事件”调查报告列举了全美安全管理机制的若干漏洞及薄弱环节，其中不少问题在高校均存在[14]。作为相应措施，警察制度在高校中得到进一步加强，同时预防、应对恐怖袭击和突发事件也成为首要职责。研究显示，从1986年到2006年的20年