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西部大开发进程中新生代农民工的法治保障 　　文章编号：1008-4355（2013）03-0123-05 　　收稿日期：2013-03-25 　　作者简介： 　　陈宏（1968-），男，重庆铜梁人，重庆市沙坪坝区人民检察院检察长，法学博士；张红粱（1984-），男，河北邯郸人，重庆市沙坪坝区人民检察院研究室干部，法学硕士。 　　摘 要： 　　当前，新生代农民工成为农民工群体的主体，在社会经济发展和城市建设中扮演着重要角色。随着西部大开发进程的推进，这一群体有向西部地区回流聚集的趋势，并因此产生了新的特点和需求。在此背景下，基本民生权利保障不足、刑事犯罪率控制不严、市场经济服务不够，成为困扰这一群体的主要问题。因此，有必要针对新生代农民工的特点，构建健全合理的法治保障体系，以保障他们的合法权益，维护社会稳定，促进科学发展。 　　关键词： 新生代农民工；民生权利；刑事犯罪；市场经济；法治保障 　　中图分类号：DF48 　　文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.02.16 　　随着西部大开发进程快速推进，之前向东南沿海涌动的民工潮有向西部地区尤其是近几年发展势头迅猛的重庆和四川两地回流的明显趋势。这些以我们今天称之为新生代农民工为主体的群体在西部经济社会生活中扮演着越来越重要的角色，越来越多地影响着所在地的法治环境。这些新生代农民工，一方面是西部经济发展的重要动力，为经济建设提供了充足的低成本劳动力，在西部大开发过程中不可或缺；另一方面，也给所在地的法治建设带来许多新的问题，这既包括政府和社会对这一群体合法权益的保护，也包括这一群体对当地形势带来的冲击。为此，笔者着意对西部大开发进程中新生代农民工所带来的法治问题进行了力所能及的调查研究。对新生代农民工合法权益的有效保障和社会治安的综合治理是处理好西部大开发进程中这一群体法治问题的两个主要方面。因此，在本文第三部分，笔者将围绕以上两个问题，对新生代农民工法治保障体系的构建提出自己的一点建议。 　　一、西部大开发进程中新生代农民工定位 　　（一）新生代农民工的定义 　　对于“新生代农民工”，目前官方或社会并没有对其形成统一定义。 　　1.政府文件中的定义 　　就官方来说，第一次出现这个词的官方文件是2010年中共中央国务院第一号文件。该文件第23点讲到：“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。”参见：中共中央国务院.中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见[EB/OL].[2013-01-05].http：///Article/CJFDTotal-NYJI201004006.htm.但是该文件并没有对新生代农民工的概念做进一步解释，我们只能结合上下文推定文件运用这一概念的含义。本句所在段落标题为：推进城镇化发展的制度创新。本句上一句为：“多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。”下一句为：“统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。”可见，该文件虽未明确定义新生代农民工，但倾向于将其范围划作尚未“纳入城镇住房保障体系”或“进城落户”的“农业转移人口”。由此，我们可以看出官方对新生代农民工是基于农民工生活方式或户籍性质的根本转变来界定的，其定义可以大致表述为：来自农村、脱离农业、实际生活于城镇但尚未转为城镇户口的“农民工”。 　　2.社会上的定义 　　而社会上对新生代农民工的定义也没有一个统一标准。网络查阅百度百科对其作如是定义：“新生代农民工，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低”[1]。 　　3.笔者的定义 　　在笔者看来，以百度百科为代表的社会对新生代农民工的定义与官方定义在内涵上基本一致，只是百度百科的定义更为具体，指向更为明确。它除了包括官方所含“来自农村、脱离农业、实际生活于城镇、尚未转为城镇户口”这些要素外，还更有针对性地加入了“80后、90后”的年龄段因素、“出生以后就上学”的教育因素、“不熟悉农业农村、渴望融入城市社会”的品质因素等。另外，还有部分学者将新生代农民工贴上“其父辈为第一代农民工”的身份标签，以此显现新生代农民工从小因父辈带动没有生活在农村的特征。不过，在笔者看来，这一个身份标签略显狭隘。有很大一部分农村青年，