国外慈善组织声誉建设成功实践探析基于政府实施的视角【精选】.pdfVIP

— 麓．．f．，I羽 2014．12 国外慈善组织声誉建设成功实践探析： 基于政府实施的视角 张 冉 (华东师范大学 公共管理学院，上海 200062) [摘要] 政府是慈善组织声誉建设的重要责任和权力主体。经探析与梳理，国外慈善事业发达国家政府推进慈善声誉 建设的主要成功经验可以归为五个方面，即法制建设、政府监管体系、慈善部门培育、社会治理和信息披露。我国政府部门应 在推进慈善声誉建设过程中，把总结推广我国成功经验和借鉴国外有益成果结合起来，实现我国慈善组织的 “模样再造”，助 推我国现代社会组织体制和创新社会管理体制的建构。 [关键词] 国外；慈善组织；声誉 ；政府 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2014)12—0145—08 [收稿 日期] 2014—07—10 [作者简介]张冉，男，安徽蚌埠人，华东师范大学公共管理学院副教授 ，同济大学管理学博士，2014年悉尼大学商学院访 问学者，主要研究方向为非营利组织与人力资源管理。 [基金项目]2012年教育部人文社科项 目(项 目编号：12YJC630291)；2014年 国家社会科学项 目(项 目编号：14BGL210)； 2012年上海哲社 (项 目编号：2012BGL007)；2013年 民政部 慈善事业创新和发展理论研 究部级项 目(项 目编号： 2013V／IZACR0o2—18)。 引言 声誉，是慈善组织特有的一种稀有、可持续以及难以模仿的无形资产，是组织在公益和慈善促进事业过 程中形成的利益相关者对其作出的全面性评价。作为一个以社会福利和公共利益促进的公益性社会组织， 社会公众对慈善组织往往比政府、营利性企业甚至互益性社会组织(如行业协会)抱有更高的声誉期望。然 而，在我国慈善事业快速发展的同时，一些慈善组织也面临着严重的声誉流失现象，近年来不断曝光的慈善 丑闻如炫富、天价饭、公益金贷款等，极大地动摇了我国慈善事业的公信力。可以说，在迅速发生的社会转型 过程中，我国慈善组织面临着 日趋严重的声誉危机。 相比较西方国家，我国慈善事业发展基础较薄弱，尤其是面对现代社会主义市场经济和社会发展需求下 新生成的慈善组织，在一定程度上还需政府引导和支持；同时，慈善事业事关全社会公益与福利促进，其声誉 好坏直接影响我国和谐社会建设进程，政府也有义务关注和参与其声誉建设；并且，我国一些慈善组织兴起 与发展主要源于政府机构改革或职能转移需求，由政府部门或事业单位主办，这决定了我国慈善组织培育是 一 种典型的政府依赖路径。可以说，在我国当前及未来一段时期，政府应成为我国慈善声誉建设的重要责任 主体之一。 尽管学者和实践者都认同声誉对非营利组织的重要性 ，但关于非营利组织声誉却较少研究，有关国外慈 善声誉优秀实践的探析和研究更是缺乏。受传统社会组织管理体制和慈善领域发展不足的约束，在政府如 何推进和促进慈善部门发展和声誉建设方面，我国政府部门实践人士还缺乏经验。因此，借鉴西方优秀经验 145 是助推我国政府培育、管理和监督慈善组织的一个有效渠道。那么，西方慈善事业发达国家政府主要通过哪 些方式来提升慈善声誉，其角色和地位是什么?对于这个问题，我们有必要进行总结，以提供我国未来慈善 组织声誉建设的借鉴。为此，文章从法制建设、政府监管理体系、慈善部门培育、社会治理和信息披露五个方 面，提炼和探析政府实施视角下国外慈善声誉建设的优秀实践。 一 、 严厉、刚性的慈善法制建设 法制化是慈善组织规范化运作、慈善声誉建设的最根本保障，因为法律、正式制度和司法系统等强制性 制度是一种国家和政府主导的非人格化的第三方治理机制，法律强制的惩罚力量越强，交易失信行为受到法 律制裁的可能性越大。…因此，从法律和制度层面来完善慈善评估和监督机制并提高慈善立法的可操作性， 是西方发达国家保障和提升慈善声誉的重要内容。 (一)健全的法制保障 1．慈善组织的基本性法律、法规。制定有关慈善组织的基本法是国家和地方相关政策和规定制定的指 导性文件，有利于宏观层面上明确和规则慈善行为、推进相关法律法规的建设。例如，作为世界上最早专门 规范慈善组织及相关行