国家治理现代化视阈下的政府职能转变【精选】.pdfVIP

晋阳学刊2015年第2期 ·公共管理与政治学研究- 国家 治 理 现 代 化 视 闽 -F的 政 府 职 能 转 变 唐兴军 齐卫平 (华东师范大学政治学系，上海 200241) 摘 要：推进国家治理现代化是中国共产党在新时期面临新问题、新风险情况下，提升党的执政能力与政府治理能 力的重大举措，是治国理念从统治、管理向治理转变的过程。国家治理现代化体现了多元化的治理主体与多中心协作的 治理模式，在治理实践中，政府等公共权力受到法制规范与约束，市场与社会作为国家治理的补充力量得以增强。国家 治理现代化是加快政府职能转变的根本 目标与总体要求，政府职能转变是实现国家治理体系现代化的核心内容，也是 提升国家治理能力的基本路径。 关键词：国家治理体系；政府职能转变；治理能力；现代化 中图分类号：D035—39 文献标识码 ：A 文章编号：1000—2987(2015)o2—0118—07 中共十八届三中全会通过的 《中共中央关于全 西方学者提出了治理理论，试图通过构建多元协作 面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决 治理模式来弥补市场与政府的缺陷。1989年，世界银 定》)指出：全“面深化改革的总 目标是完善和发展中 行用 “治理危机”一词来概括当时非洲等不发达国家 国特色社会主义制度，推进国家治理体系与治理能 的情形，此后 “治理”频见于世界银行年度报告与其 力现代化。”在这个决定中，首次将国家治理体系与 他国际组织研究报告之中。从词源来看，英文中的治 治理能力现代化作为全面深化改革的目标，这是中 (governance)源于拉丁文和古希腊语，表示主导驾 共在新时期面临新问题、新风险晴况下，提升党的执 驭某事物，最初与governe(指导、引导)和government 政能力与政府治理能力的重大举措。国家治理现代 (统治、政府)语义相通，可以交互使用。在英语词汇 化的关键是政府治理的现代化，政府治理现代化的 中传统的治理即统治(government)的思想与等级化 核心是政府职能转变，而政府职能转变也必然成为 的权力、垂直和 自上而下的指挥关系，以及以整齐划 全面深化改革有序推进的着力点。新形势下的政府 一 的方式推行的意志等概念联系在一起，与对国家 体制改革需要以治理现代化的整体性思维为指导， 整体性的思考紧密相关l【】。但是 自1990年代以来，西 以政府职能转变为战略 目标和现实路径 。 方政治学家、社会学家及经济学家赋予其很多新的 涵义，并逐步与统治区分开来。治理理论创始人罗西 一 、 国家治理理论探源与政府职能变迁 瑙认为 ：“治理是一系列活动领域里的管理机制，它 1．国家治理的理论探源 们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不 面对市场失灵与政府失效所造成的双重困境， 同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些 收稿 日期 ：2014-10-07 作者简介：唐兴军(1984-)，男，湖北鹤峰人，华东师范大学政治学系博士研究生，上海市社会科学创新研究基地 (党的执政能力 建设研究方向)研究人员，研究方向为治理理论、当代中国政治与社会； 齐卫平(1953-)，男，浙江慈溪人，上海市社会科学创新研究基地 (党的执政能力建设研究方向)首席专家，华东师范大 学终身教授，博士生导师，研究方向为当代中国政治制度与政党。 基金项目：上海市社会科学创新研究基地 “党的执政能力建设”项 目阶段性成果；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目 “提高党的建设科学化水平研究”(项 目编号：IOJZDO0