后村改居时期的社区组织治理能力研究.pdfVIP

第 17卷第 2期 天津行政学 院学报 V01．17．NO．2 2O15年 3月 JOU RNAL OF TIANJIN ADM INISTRATION IN STITUTE Mar．2O15 后“村改居时期的社区组织治理能力研究 曹妲钥 ，康之 国 (1．东北大学，辽宁 沈阳 110819；2．中共天津市委党校 ，天津 300191) 摘 要 ：“村改居”是我 国农村社 区向城市社区转型的一种管理模式。由于 “村改居 ”社区组织难 以适应转型 对其治理能力的要求，导致社 区治理面I临基层服务型党组织建设薄弱、社 区 自治功能弱化、社 区服务职 能模糊化 、 社区干部队伍的综合素质较低和管理理念滞后等诸多问题。采取针对性措施提升 “村 改居”社区组织的治理能 力，主要是提升社区党组织的服务能力、居委会 的社区自治能力、股份合作经济组织的管理能力、其他社区组织的 社 区服务能力等。 关键词 ：“村改居”；社区组织；治理能力 中图分类号：C912 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7168(2015)02—0085—05 一 、 后 “村改居”时期的社区组织及其职能定位 “村改居”是我 国农村社 区向城市社区转型的一种管理模式 ，即在村委会的基础上 ，通过基层组织 改建 、集体资产股份化运作 、村民身份变更等工作 ，实现村委会转变为居 民委员会或社区委员会 。 “村改居”主要发生在城中村、城乡接合部和较发达的小城镇等地方 。我 国改革开放以来 ，随着经 济社会的快速发展，城市化进程不断推进 。特别是进入 21世 纪后 ，加快城市化进程成为我 国发展的 重点。加快城市化进程 ，既要加快促进农村 向城市转变 ，又要加快城市 自身的建设发展。许多农村的 土地全部或大部分被征用 ，在地理上被纳入 了城市的空间范围，形成了众多的城 中村 。在这些城中村 里 ，产业结构主要 以第二 、三产业为主 ，村民的生产、生活方式等方面已实现了高度的城市化 ，为 “村改 居”奠定 了基础 。与此同时 ，在城镇化进程 中，各城市不断在内部进行区划调整和拆迁，而在外部快速 向四周扩张 ，城市周边的农村地区转变为城市地区，大批农村劳动力从土地上解放 出来 ，成为城镇 的 一 员。此外 ，在一些发达地区，大量的新城镇如雨后春笋般涌现 ，农村地域 中城市要素逐渐增长，随之 而来的是撤村改制 、撤村建居 、撤村并镇等 ，大量的村庄城镇化 、社区化。 与城市社区相近，“村改居”后的社 区治理主体是多元化的社区组织 。社 区组织是指在社区地域 内面向社区居 民开展工作满足社 区居 民需要的各种组织的统称 。“村改居”后的社 区组织主要包括四 种类型：一是以社区为管理对象的组织 ，如社区党组织 、街镇行政组织 以及政府下派在社 区承担相关 管理职能的组织；二是社区居民自我管理的群众性、自治性组织，如居 民委员会、业主委员会等；三是 收稿 日期 ：2014—10—2O 作者简介 ：1．曹妲钥 (1992一)，女，河南驻马店人 ，东北大学文法学院硕士生； 2．康之 国(1963一)，男，河南潢川人 ，中共天津市委党校科研处教授 ，博士 。 85 社区集体经济组织，如集体经济合作社等 ；四是在社 区内活动并参加和承担某种社 区事务管理的组 织，如社区社会组织、物业服务企业等。 一 般村委会改为居委会后 ，原村党支部和村委会相应撤销 ，按照便于服务管理 、便于开发社区资 源、便于社区居 民自治的原则 ，建立起基层党组织。社区党组织 (党支部、党总支 、党委)是党在社 区全 部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。“村改居”后的社 区党组织主要职 责是：宣传和执行党的路线方针政策；讨论决定本社区建设与管理中的重要问题 ；领导社区居 民自治 组织 ，推进社区居民自治 ；组织党员和群众参加社区建设 ；化解社会矛盾 ，维护社会稳定 ；加强社区党 组织 自身建设 ，做好党员的教育管理和发展党员工作等 。 改制后 的 “村改居”社区居委会 ，从法定意义和管理体制上说已属于城市社区