西方治理理论缘起与发展探析—基于美国公共行政学的视角.pdfVIP

中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2014年第 4期 JOURNALOFTHEPARTYSOHOOLOFCPC0lNGDAOMUNICIPALCOMMITTEE NO．4，2014 西 方 治 理 理 论 缘 起 与 发 展 搽 析 一 基 于 美 国 公 共 仟 政 掌 的 祝 角 娄成武 董 鹏 (i．东北大学文法学院，辽宁 沈 阳 110819；2．中国海洋大学法政学 院，山东 青岛 266100) [摘 要] 治理理论是时下中外理论界着力研究的热点课题。治理理论源 自西方尤其是美国。国外治 理理论的研 究成果是 国内学界的重要理论来源。国内对于西方治理理论的引入集中在概念 内涵与治理模式 上，缺乏对西方治理理论的系统研究与持续追踪。美国公共行政学有关治理理论在其兴起背景、概念界定、 深化进展 、实证检验 、质疑批判等方面成果丰硕 ，可资国内研 究借鉴 。系统总结美国公共行政 学的治理研 究 成果，可以发现政府的性质与角色是治理理论研 究的重要立足点，未来 中国公共行政 学界的治理理论研究可 以从政府 由“他们 向我们”的转 向寻求理论 突破 。 [关键词] 治理理论 缘起与发展 美国公共行政学 [中图分类号] C06 [文献标识码] A [文章编号] 1008--3642(2014)04 O058—07 治理已经成为公共管理 、政治学 、社会学等诸多 Governance作为 “治理”含义出现可 以追溯到 20世纪 学科的高频词汇 ，治理理论依托多学科的成长成为 70年代，此后治理理论迅速成为学界 的热点话题 ， 令人瞩 目的现象 ，国内学者针对治理理论展开 了大 “治理的概念蔓延至许多学术领域，包括政治科学、公 量研究，尤其是在 引进西方治理理论方面成果颇 共行政、政策制定、战略规划、以及社会学等。”lll(。 多∞。然而国内学界对于西方治理理论 的介绍大多 一 般认为治理 的含义源 自2000年 LaurenceE． 集 中于治理的含义阐发 ，对于西方治理理论 的其他 LynnJr等人的研究或者世界银行 2004年 的发展 方面并没有过多着墨。若要借鉴西方治理理论，助 报告，实际上治理理论的产生有着深刻 的时代背景 推 中国治理现代化 ，那么对于西方治理理论 的完整 与理论渊源 。早在 1973年 ，RobertD．Shriner已 解读与持续关注就显得尤为必要 。美国学界对于治 经系统总结公共行政面临的诸多挑战。快速的技术 理理论的研究颇具有参考价值。基于这样的问题意 和社会变革使政府决策犯错的成本升高 ；关于行动 识 ，本文 以探讨美国公共行政学 中治理理论 的发展 目标 的争吵使得政府行政举 步维艰 ；原有代表系统 为基本视角 ，参照美国近年来治理理论 的相关文献 无法满足公民 日益多样化的需求 ，因而冗长 的代表 资料 ，试图深化对西方治理理论的认识 。 制应运而生 ，这使得政府的代表性与回应性减弱 ；政 一 、 西方治理理论的兴起 府 自身固步 自封，无视外界环境的变化 ；政府公务人 治理 (Governance)其也有统治、管理、管制等多 员忙于处理短期 目标指导下的任务 ，无法有效应对 重含义的演变，最早源于古典拉丁文和古希腊语中的 由于社会 、技术变革而带来 的长远变化。 据 “掌舵”一词 ，原意是控制、引导和操纵的行动或方式， 此 ，Shrine倡导公共行政从业者要树立长远眼光 ，积 *基金项 目：国家海洋局项 目“海洋行政执法体制与公共政策研究 (GMSW2013009)”以及 国家海洋局海洋咨询 中心项 目 “中国海洋管理哲学研究一海洋公共管理研究”；国家社科基金重大项 目“中国海洋