对北洋时期吉林省行政会议制度的考察.pdfVIP

北洋军阀统治时期，由于军阀混战导致 政局动荡，使中央到地方的统治机构和有关 法规变易频繁，十分纷杂，吉林省也不例外。 但在吉林省各项行政制度中，1917年推行的 行政会议制度却十分稳定，直到 1929年吉 林省政府改组前，基本上没有变化。本文试通 过吉林省档案馆馆藏档案对这一制度的形 政事务而设立的，因而称吉林行政会议。会 席半数以上时方能开会。会议开会时须提 成、组织运行状况作一简要论述，以期总结出 议附设于省长公署，分设政务股、外务股、财 前 10分钟到会并亲 自于签名簿上签名i画 这一制度的性质和影响。 务股三股。会议以省长为会长，会员分为正 到，不得迟到或无故缺席，但如有特别事故 一 、 吉林行政会议制度的形成 副会员两种，正会员由省长于省城各高级行 不能到会者须先期请假。列席会议的职员 吉林行政会议系由此前吉林省行政公 政官署长官派充，副会员由省长于各行政官 均有发言权，但发言时不得掺杂或旁及所 署成立的政事讨论会、财政委员会和路政进 署人员派充。各道长官、地方警察厅长、各县 议事件范围以外。会议辩论终结时由主席 行研究会改组而来。政事讨论会的成立是因 知事及其他官署人员，省长认为必要时得随 集合多数之意见提出表示，如无异议即行 为 “吉省 自上年中日新约履行关于南满东蒙 时召集参列行政会议。该会议每股设主任 表决。会议事件遇有一次开会不能议决者 各事项，筹备施行手续全赖审慎周详，免受 一 人，副主任一人。各股主任以政务厅厅 得由主席宣告于下次开会续议，其应付审 约外之损失，爰经组设政事讨论会，原为避 长、特派交涉员 、财政厅厅长分别担任 ，各 查者 由主席指定三人以上审查之，前项审 名就实专司讨论对外事宦”。财政委员会是 股副主任由会长于会员中选派充之。该会 查之结果于续议时报告之。对于大会讨论 因为 “吉省财政奇绌 ，所有开源节流应行整 议每股还设有秘书一人 、书记一至三人 、调 的各项事宜与会人员要严守秘密，不得泄 顿办法，亟宜详加筹议”而成立的。旋因吉林 查员若干，均由会长派充。另外还有雇员负 露等等 。 省 “各属路政未修，交通阻塞，殊碍政务进 责缮写事务，关于庶务及其他一切事务得 三、行政会议的性质及影响 行”，为研究修路具体办法而成立了路政进 由会长于省长公署人员中酌派兼充之。行 从前面的论述我们可以看出，行政会议 行研究会。以上三个组织成立以来，在吉林 政会议讨论事务的范围主要有三项 ，即省 设置的目的主要是讨论有关吉林省的外交 省行政事务中发挥了重要作用。如 政“事讨 长特交之行政事项、各主管官署提出之行 (重点是中日外交)、财政和路政等问题，集 论会设立以来，于履行新约一切手续随时督 政事项和会员建议之行政事项。该会议每 合众人之力使问题的处理更加有效，但会议 同集议 ，循是妥为应付，不虞临事周章；财政 星期开常会一次，遇有必要事项得由省长 所作出的决议要由会长即省长核夺，也就是 路政两会历经提案付议商榷事实，利病亦每 或由各股主任呈请省长随时召集，会期及 说能不能执行还要由省长最后决定，从这个 多所裨益”。但在这个过程中，也存在一定的 时问于议事细则定之。本会议议决事项由 意义上讲，行政会议的性质应该是仍属于省 问题。如 各“会分立往往提议一事 ，彼此互有 省长核夺发交主管官署执行。131 长的咨询机构。但我们也应该看到，行政会 关系，往复斟询反失统一敏捷之效，并均需 2．吉林行政会议的运行。吉林行政会 议参与决策事务的范围还是比较广泛的，如 菥津办公等费开支亦较过多”，所以决定 “将 会议成立后，依照组织章程规定很快即制 吉林省森林局的成立、权限的划分 、韩民入 该三会裁并 ，改归省公署组织行政会议”l1l。 定了 《吉林行政会议议事细则》。根据议事 籍等。而从执行的情况来考察，大多数行政 1917年 1月8日，吉林行政会议召开第一 细则，行政会议于每星期二开常会一次 ，会 会议所作出的决议还是得到了很好的执行。 次大会 ，“会长报告了改组行政会议之主旨 议时间自上午 1O时起至 12时止 (开会时 口因而从这个意义上讲，行政会议制度的推 及经过情形”，并 “朗读本会议章程”，标志着 间至迟不得逾 10时3O分 ，延会亦不得逾 行，对吉林省政府的领导体制产生了较大的 吉林行政会议正式成立日。 12时30分)，但无议案发生时得停止开 影响，有着由原来的行政长官独任制开始向 二、吉林行政会议的组织及运行